罗刹国的退让，如同在平静的湖面投下一块巨石，激起的涟漪迅速扩散至帝国的各个边疆。
消息传开，北疆的李定国与马宝加紧了对残匪的清剿，黑龙江一线的炮台建设更是日夜不停；西域的郝摇旗则磨刀霍霍，准备着下一步的经略；而最直接的连锁反应，则体现在帝国庞大而复杂的边疆贸易体系上。
京师，户部衙门。
巨大的沙盘占据了议事厅中央，上面清晰地勾勒出华夏新拓的疆域和漫长的边境线——从冰雪覆盖的黑龙江畔，到黄沙漫天的西域戈壁，再到西南烟瘴之地的土司辖境。
沙盘上，一些代表城镇的标记旁，新插上了小小的红色旗帜，代表着即将设立的“官市”。
户部尚书、侍郎以及理藩院、工部的几位要员齐聚一堂，方光琛作为吴宸轩意志的代表，坐镇主位。
他手中拿着一份厚厚的章程草案，封面上写着几个遒劲的楷字——《华夏帝国边贸通商章程》。
“罗刹既已俯首，其恰克图边市重开在即。然，此非特例，乃我朝重整边贸秩序之开端！”方光琛的声音沉稳有力，手指划过沙盘上的漫长边境线，“北疆、西域、西南，凡与异族接壤之处，贸易往来，皆须纳入朝廷法度，绝不可再如从前，任其散漫无序，滋生奸宄，甚或资敌通寇！”
他展开章程，条分缕析：
“其一，边贸之地，非随意可为。所有与异族贸易，必须集中于朝廷指定之‘官市’！黑龙江、库伦、哈密、西宁、腾冲……此十二处，由兵部勘定险要，工部协同户部，选址筑城，设立固定市集，派驻税吏、巡防官兵。非官市之地，严禁交易，违者以走私论处，货物充公，人犯重惩！”
“其二，入市之权，非人人可得。凡我华夏商人，欲往官市贸易，须向当地府衙申领‘边引’（贸易许可证），载明商号、货物种类、数量、期限。无‘边引’者，官兵可即刻驱逐，乃至拘押！异族商人入境，需有本族头人或担保人作保，于市口关卡登记造册，领取‘验牌’（身份牌），方准其入市交易。离境时，凭‘验牌’与完税凭证，方可放行。”
“其三，货物出入，非自由流通。凡入市之货，无论华夷，皆需由市舶司（或指定税官）查验登记，依《税则》明码抽税。税分三则：寻常土产（皮毛、药材、牲畜），十抽其一；贵重物品（金银、玉石、香料），十抽其二；军器、铁料、硝石、粮食、盐茶，为绝对禁品！严禁流入异族之手！凡敢走私此等禁品者，无论华夷，一经查获，货物充公，主犯立斩，从犯流放三千里，遇赦不赦！其四，交易度量，非各自为政。官市之内，一律使用朝廷颁行之新制度量衡器！设立‘公秤’、‘公斗’，由市吏掌之。严禁私造、篡改度量，违者重罚。交易纠纷，由市吏依《开元律》及本地商事惯例裁断。”
方光琛念完核心条款，目光扫过在场诸臣：“此章程，乃大元帅亲定之铁律！边贸之利，当尽归朝廷，滋养国力，而非肥私人之囊，或资敌寇之需！户部、工部、理藩院需即刻会商，厘定各官市选址、筑造标准、税则细则、人员配置。兵部需调派得力干员，组建‘边贸巡防营’，专司稽查走私，弹压市面，维护秩序！三个月内，各主要官市，必须初具规模，运转有序！”
“臣等遵旨！”众臣齐声应诺，深知此事关乎帝国边疆稳定与财源，更关乎吴宸轩“肃清内外，重塑秩序”的大政方针，无人敢有丝毫懈怠。
数月后，漠南，张家口以北新设的“库伦官市”。
这里曾是蒙古各部与中原商人私下交易的传统区域之一，如今却已焕然一新。
一道坚固的土石城墙拔地而起，圈出了一片广阔的场地。
城门口，高大的牌楼上悬挂着“华夏库伦官市”的匾额，笔力千钧。
城墙上，身着崭新号褂的“边贸巡防营”士兵持枪肃立，目光警惕地扫视着进出的人流。
市集内，规划得井井有条。
宽阔的主干道两旁，是用统一规格木材搭建的固定商铺和货栈，分门别类：皮货区、药材区、牲畜区、布匹茶叶区……每个区域都有市吏管理。
市场中央，立着一座高台，上面摆放着巨大的“公秤”和“公斗”，旁边是市舶司的征税点。
来自漠南蒙古各部的牧民和商人，赶着成群的牛羊马匹，驮着捆捆的皮毛、药材，在入口处排起了长队。
他们需要先在“验身所”接受简单的检查，由通晓蒙语的吏员登记部族、姓名、货物种类数量，并发放一枚刻有编号和日期的木制“验牌”挂在脖子上，才能进入市场。