写到这里，他想起王启年说过盐运的事。那些关卡，那些陋规，那些层层加码的“损耗”。军粮转运，只怕更甚。
第二段，他提出第一策：分段负责，明确权责。
“可将转运全程分为数段：产地至集运仓为一段，集运仓至转运枢纽为二段，转运枢纽至边镇为三段。每段设专职官员，订立‘军令状’，明确本段损耗定额、时限要求。段与段之间交接，需双方官员签字画押，记录在案。一段有失，唯本段官员是问，不得推诿邻段……”
他在这里引入了一个概念：交接清单。就像前世物流公司的运单，记录货物数量、状态、交接时间。有了这个，谁的责任一目了然。
第三段，第二策：损耗定额，严惩虚报。
“查历年转运记录，水路损耗多在百分之三至五，陆路损耗在百分之五至八。可据此制定‘定额损耗表’，按路程、季节、运输方式，核定合理损耗范围。凡损耗在定额内者，不予追究；超定额者，需详细说明缘由，并由监察御史核查。若系虚报贪墨，从重治罪……”
他特意在这里加了一笔：“定额非一成不变，需每年复核，据实调整。”这是为了防止制度僵化。
第四段，第三策：引入民间运力，以补不足。
“官运为主，民运为辅。可于转运繁忙时节，招募诚信商队协运。商队需具保结，按官府指定路线、时限运输，酬劳按运量结算。此举一可缓解官运压力，二可引入竞争，促使官运提效，三可……”他笔尖顿了顿，“可借商队耳目，监察沿途官吏是否有刁难勒索之举。”
这是他从翰墨斋那本《军势新解》里得到的启发。商队行走四方，消息灵通，若能善用，也是一股监督力量。
最后一段，他估算了可能的成效：“若三策并行，粗算之：责权明，则推诿少，时效可提两成；定额立，则虚报遏，年省粮饷或可达十万石；民运补，则压力缓，且多一层监察。长远观之，边镇粮饷可期稳定，将士无断炊之虞，此固国本之要也。”
写完搁笔，他长舒一口气。抬头看沙漏，才过了一个时辰。
堂内多数学子还在奋笔疾书。王启年抓耳挠腮，纸上涂了又改。方运写得认真，额头渗出细汗。陈景然则已写完，正仔细检查。
周夫子在堂中缓步踱着，偶尔在某位学子身旁驻足，低头看几眼，不置可否。
经过林焱桌边时，他停下了脚步。
林焱起身，将写好的策论双手呈上。周夫子接过，起初只是随意浏览，但看了几行后，眉头微微挑起。他往窗边挪了半步，借光细读。
堂内安静得能听见风吹纸页的声响。