冯仁掷地有声，“择水草丰美、地势紧要之处，筑一坚城，常驻我军精锐数千，并非为镇压，而为‘监护’。
其职能有三：一曰‘宣威’，代表天可汗常驻北疆，处理各部纠纷，宣示陛下恩德与威严，使诸部知中央常在，不敢轻易生叛心。
二曰‘抚慰’，开设互市于都护府监管之下，与草原各部互市，以其牛羊马匹、皮毛，公平换取我之粮食、盐铁、布帛。
使其能通过交易获得所需，而非只能通过劫掠。
同时，亦可派遣医者、工匠，传授一些技艺，示以怀柔
三曰‘监统’，记录各部户口牛羊，了解其动向。
认可其首领地位，但须由都护府呈报陛下册封，使其权柄来源于中央，增强其向心力。
同时，亦可从各部招募骁勇，组成‘义从骑’，归都护府调遣，以夷制夷。”
冯仁顿了顿，总结道：“此法，旨在将其纳入帝国治理体系之内，而非任其在外自生自灭，时叛时降。
以一座城、一套制度、一个常设机构，逐步化其野性，导其向化。
虽非一朝一夕之功，但若能持之以恒，或可渐收奇效，使北疆得数十年乃至更长久的太平。”
殿内一片寂静。
李积微微点头，似乎在想此策的可行性。
长孙无忌和房玄龄对视一眼，都从对方眼中看到了惊讶。
此策绝非一个年轻人“偶有所得”能概括，其眼光之长远，考虑之周全，简直像是深思熟虑已久的国策！
“然而，此策虽好，却……”长孙无忌率先开口，语气谨慎：“陛下，冯侯此策，高瞻远瞩，若能施行，功在千秋。
然……其耗资巨大，非一朝一夕之功。
于漠北筑城，派驻大军，钱粮耗费恐是一个天文数字。
且远离中原，补给困难，若遇围困，如何是好？
再者，监护诸部，看似怀柔，实则步步惊心，若处置失当，反易激起大变。
是否待此战之后，详细筹划，徐徐图之更为稳妥？”
房玄龄也补充道：“司徒所言极是。且都护权柄极重，人选至关重要，若所托非人，恐成边陲之患。此乃长远之计，当慎之又慎。”
他们的顾虑非常实际，也代表了殿内不少大臣的想法。
理想很丰满，但现实往往骨感。
李世民的目光却越来越亮。
他仿佛已经看到了一座唐城矗立在漠北草原上，旌旗招展，商贾云集，各部首领匍匐在都护府前聆听天可汗的诏令！
这画面，远比简单地击溃一支来犯之敌更让他心潮澎湃。
“辅机、玄龄所虑，自是老成持重之言。”李世民开口，声音中带着一种难以抑制的兴奋，“然，非常之功，必待非常之人，行非常之事！冯仁！”
“臣在。”冯仁心中暗喜，面上却依旧恭敬。
“你既有此宏图，朕便给你一个机会！你方才所言三条，‘宣威’、‘抚慰’、‘监统’，甚合朕意！”
李世民大手一挥，“此战，你若能辅佐李积，大破薛延陀，扬我国威于漠北！
朕便准你之议，于漠南漠北择地设立都护府！
届时，朕许你参与筹划，这第一任都护的人选，朕也允你举荐！”
冯仁愣住：还要去打？还给我画饼？
本想抛出个“都护府”的长远规划来躲过眼前的出征，谁能想到李二居然也会画饼。
打不赢，什么都别提；打赢了，这吃力不讨好的“都护府”筹建破事，估计还得落他头上！
“臣……领旨谢恩。”冯仁有气无力地应道，感觉自己的好日子算是彻底到头了。
李世民满意地点点头，“很好！李积，冯仁就交给你了。这小子滑头，但肚子里有货，军中诸事，多听听他的见解。”
惨，真惨……李积嗤笑一声拱手，“末将明白。”
军情紧急，不容耽搁。
决议既定，庞大的战争机器轰然启动。
一道道调兵符、粮草令从尚书省、兵部飞速发出。
来自关中、河东、河陇的精锐府兵开始向并州、代州等地集结。
无数的粮草、军械被装车启运，通往北方的官道上，烟尘滚滚，尽是军队和辎重车马的身影。
冯仁回到侯府，唉声叹气地开始收拾行装。
毛襄得知侯爷又要上前线，脸皱得像个苦瓜，但还是手脚麻利地准备起来。
“侯爷，这次能不能带上我？”毛襄眼巴巴地问。
“带上你，那落雁咋办？”
毛襄拍拍胸脯，“侯爷你放心吧，都是不良人一个班出来的，几个糙汉子近不了她的身。”
“那师父的驴呢？”冯仁又问。
毛襄嘿嘿笑道：“侯爷还不知道吧，孙神医说有些草药要长安没有，要去山里找就骑着毛驴走了。”
冯仁叹了口气，最终还是点了点头：“行吧，你赶紧收拾一下，我们即刻就要随大军出发。”