群臣都被这一连串的新政震住了。每一桩每一件，都是前所未有的大变革。尤其是土地国有、人人平等、女子科举这几条，简直是石破天惊。
过了好一会儿，贾詡出列拱手：“陛下圣明，臣等定当全力推行新政。”
郭嘉、陈宫、张辽、士孙瑞、沮授、荀攸等人纷纷出列：“臣等领旨，陛下万岁万岁万万岁！”
吕布抬手：“眾卿平身。新政推行，非一朝一夕之功。朕不要求一蹴而就，分步骤来。先易后难，先从条件好的州试行，陆续完成。五年之內，朕要看到一个焕然一新的大汉帝国。”
群臣齐声：“诺！”
二月初二，龙抬头。內阁经过半个月的商议，终於拿出了一个详细的土地改革方案。
吕布在御书房召见內阁大臣，审议方案。
贾詡展开文书，念道：“陛下，臣等擬定，土地改革分三步走。第一步，清丈田亩。各州郡县派出官吏，逐村逐户清丈土地，登记造册。不论官田民田，一律丈量清楚。第二步，核定限额。单人持有土地不得超过一百亩。超出部分，由官府按市价回购。回购价格，按前三年当地平均亩產折价，以汉歷通宝支付。第三步，重新分配。官府回购之土地，优先分配给无地、少地之农户。每人授田三十至五十亩，视当地国有土地储备而定，超过五十亩者不再分配。”
吕布点头：“方案可行，回购价格要公道，不能让百姓吃亏。朕有天授神仓，朝廷不缺这点钱。另外，分配土地时，要优先照顾退伍將士、阵亡烈士家属。”
陈宫道：“陛下放心，臣等一定把这些细节落实好。”
吕布又道：“还有一件事。各州郡豪强，世代拥有大片土地，如今要收归朝廷，他们必然不肯善罢甘休。传旨给各军区司令，调集兵力，隨时准备弹压。但记住，先礼后兵。只要他们老老实实接受回购，朝廷不会为难他们。谁敢带头闹事，杀无赦。”
张辽抱拳：“诺！”
三月，土地改革在司隶率先推行。
吕布亲自坐镇雒阳，內阁大臣分赴各郡督导。清丈田亩的工作进行得还算顺利，毕竟有朝廷大军的威压在，有天子吕布亲自坐镇，大多数地方豪强不敢明目张胆地反对。
但也有不识时务的。
河东郡，东垣县。当地豪强郭氏家族拥有良田三万余亩，族中有人在中央朝廷为官。族长郭永自以为有靠山，拒不接受当地官府清丈，还纠集族人，將清丈官吏赶出了县城。