腊月十二，长安，将军府议事堂。
炭火在四个角落的铜炉中烧得正旺，却驱不散堂中凝重的气氛。巨大的沙盘摆在中央，朔方控制的疆域用玄色小旗标注——关中、汉中、陇右、羌地、北庭，如一只展翅的巨鹰，横跨西北。
林鹿负手站在沙盘前，身后依次是墨文渊、贾羽、杜衡、韩偃等核心幕僚。每人面前都摊开着厚厚的文书：军报、民册、钱粮账簿、四方探报。
“先说兵力。”林鹿没有回头，声音沉稳，“杜衡，报数。”
杜衡翻开手中册子：“截至十一月底，我朔方总兵力十二万三千。其中：关中驻军五万二千，汉中驻军一万一千，陇右及羌地驻军两万，北庭驻军三万，灵州及河西驻军一万。”
他顿了顿：“按兵种分：骑兵四万八千，步兵六万，水师三千，工匠辎重等辅兵一万二千。另有各地乡勇、戍卒可征调者约五万，但训练不足，需三月整训方可成军。”
林鹿点头，手指点在沙盘上：“十二万兵，守这么大地盘，捉襟见肘。贾羽，你说说各处的漏洞。”
贾羽上前一步，语速不快，但字字如刀：“关中五万兵看似充足，但东要防潼关高毅，北要防北庭旧部生变，南要协防汉中，实际处处分兵，每处都不够。”
他指向汉中：“陈望将军的一万一千人，守城尚可，但若蜀地赵循全力来攻，或南中马越煽动蛮族北上，必顾此失彼。更何况——”他顿了顿，“荆州萧景琰已对新野施压，若新野有失，汉中侧翼亦危。”
“陇右和羌地呢？”林鹿问。
“两万兵散布千里，只能要点驻守。羌地虽平，但部落离心仍在，全靠陈望将军余威震慑。若陈望将军久驻汉中，羌地恐生变故。”
“北庭呢？”
“三万兵守北庭千里草原，本就勉强。如今西戎虽缓和，但贺拔野那小子在西戎煽风点火，迟早是个祸患。胡煊将军在阴山以北屯田，兵力更加分散。”
贾羽说完，退回原位。堂中一片寂静，只有炭火噼啪作响。
林鹿沉默良久，缓缓道：“文渊，你怎么看？”
墨文渊捋须沉吟：“主公，老朽以为，当务之急不是增兵，而是调兵。将有限的兵力，用在最该用的地方。”
他走到沙盘前：“其一，汉中必须增兵。汉中是我攻略蜀地的跳板，也是防备荆州的屏障。至少需增至两万五千人，其中骑兵不少于五千。”
“从哪调？”
“从关中调。”墨文渊果断道，“关中现有五万二千兵，可调一万五千给汉中。关中看似四战之地，实则潼关险固，高毅无力西进；北庭有胡煊坐镇，短期无虞；真正需要重兵防守的，反而是南面的汉中。”
林鹿点头：“继续。”
“其二，陇右和羌地兵力不变，但需调整布防。”墨文渊指向陇西，“此处多山地，宜将步兵调往汉中，换骑兵驻守——骑兵机动，可迅速镇压羌地叛乱，也可威慑西戎。”
“其三，北庭兵力减至两万五千，调五千精锐回关中整训。”墨文渊顿了顿，“北庭兵擅骑射，可编入关中骑兵，加强我军骑兵战力。”
“其四，”他最后道，“组建专门的山地营、水师营。山地营韦姜已在训练，水师营陆明远也在筹备。这两支特殊兵种，将来取蜀、下江东，都必不可少。”
林鹿沉思片刻，转向贾羽：“子和觉得如何？”
贾羽难得没有反对：“文渊先生所虑周详。但调兵之后，各防线兵力依旧薄弱。所以老臣以为，在调兵的同时，必须做三件事：加固城防、广布烽燧、训练乡勇。”
他眼中闪过冷光：“城防坚固，则可少量精兵守要隘；烽燧完善，则敌踪无处遁形；乡勇可用，则战时能迅速补充兵员。如此，方可以少胜多。”
林鹿缓缓踱步，炭火将他挺拔的身影投在墙壁上，随火光摇曳。
许久，他停下脚步：“就按文渊说的调兵。杜衡，你来拟令：关中调一万五千兵给汉中，陇右调三千步兵换汉中三千骑兵，北庭调五千骑兵回关中。调兵之事，腊月内完成。”
“诺。”杜衡提笔记录。
“加固城防、广布烽燧之事，由工曹星晚负责。”林鹿继续道，“开春之前，潼关、散关、萧关、大散关四大关隘，必须增修瓮城、箭楼、暗堡。关中至汉中、陇右至羌地，沿途每三十里设一烽燧，配快马三匹，烽卒十人。”
“训练乡勇，由各州县负责。”林鹿看向韩偃，“你拟个章程：每县设乡勇营，农闲时集训，农忙时务农。兵器由官府配发，粮饷由地方自筹，但必须接受都尉府节制。”
“诺。”
军事安排已定，林鹿话锋一转：“说内政。杜衡，钱粮还能撑多久？”
杜衡翻看账簿：“关中今年新垦田三十万亩，加上汉中、陇右、羌地粮产，总计收粮约四百万石。供养十二万大军及各地官吏，可支撑到明年秋收。但若有大征战，最多撑半年。”
“半年……”林鹿沉吟，“够用，但不够宽裕。商贸呢？”
“商贸收入主要来自西域商路，今年约八十万贯。但西戎局势不稳，商路时断时续，收入不稳。”
林鹿走到窗前，望着院中积雪。半晌，他转身：“齐天回来了吗？”
“昨日刚回。”韩偃道，“正在偏厅等候。”
“让他进来。”
齐天一身风尘走进议事堂，单膝跪地：“拜见主公。”
“西戎那边怎么样？”
“回主公，野利狐大汗对贸易依旧热心，但贺拔野那小子在西戎贵族中颇有影响力，不断煽动对我不满。”齐天顿了顿，“不过，末将发现一件事——西戎各部缺铁、缺盐、缺布匹，尤其缺医少药。若能大量供应这些，或许能收买人心。”