林风早已胸有成竹，闻言抱拳，声如洪钟：“陛下！沙陀恃骑射之利，行剽掠之事，其锋虽锐，其根不固。臣以为，当立即采取三策：其一，坚壁清野，固守要隘。命河东、朔方诸军，收拢兵力，坚守代州、太原等重镇，将边境百姓、粮畜尽量内迁，使沙陀掳掠无所得，顿兵坚城之下。其二，调兵遣将，伺机反击。即刻从关中禁军、河中、昭义等镇，抽调精兵步骑，尤其是长于山地、克制骑兵之劲卒强弩，火速增援河东，归朔方节度使统一节度（或另遣大将）。待沙陀师老兵疲、或因分兵掳掠而势散时，寻机邀击，力求歼其一部，挫其锐气。其三，遣使宣威，分化瓦解。可再派使臣，持诏切责李克用，明示朝廷决意，同时暗中联络沙陀其他部落，乃至被裹挟之吐谷浑、党项首领，许以财帛官爵，使其内部分裂，至少令其不再助纣为虐。”
“此外，”林风眼中闪过一丝狠厉，“需严令边军，凡有临阵脱逃、畏敌不前者，立斩！凡有通敌资寇者，族诛！必须打出大齐军威，震慑群胡！”
黄巢微微颔首，林风的方略老成持重，攻守兼备，符合当前实际情况。“杜相，你以为林风之策如何？”
杜谦已从最初的震惊中恢复过来，仔细思量后道：“林枢密所言，乃老成谋国之道。坚壁清野以耗敌，调兵遣将以待机，分化瓦解以弱敌，皆是正理。然则，调兵遣将、犒赏三军、抚恤边民，所费不赀。户部需即刻盘算，如何筹措这笔钱粮，而不致影响其他要政太多。” 他看向户部尚书。
户部尚书擦了擦额角的汗，连忙道：“臣……臣即刻回去，与度支司连夜核算。或可从常平仓、部分不急工程款项中暂时挪移，亦可向关中富户劝借，或加征部分商税……总之，必当竭力筹措，以应军需！”
黄巢摆手：“钱粮要筹，但不可竭泽而渔，更不可因此扰民，影响新政大局。杜相，户部，你二人仔细斟酌，拿个稳妥方案。记住，此战贵在速决，不可久拖。花费要控制，但该花的绝不能省。”
他又看向沈括：“沈公，科学院那边，凡与军械、医药、地理舆图相关之研究，可适当倾斜资源，加快进度。尤其是鲁方所研‘火剂’，若有眉目，速速报来。另，科学院近期编撰之《边地风物》、《简易疗伤》等册，可紧急加印，送往军前。”
沈括连忙应道：“老臣遵旨！科学院定当全力配合！”
“好。”黄巢站起身，走到殿中悬挂的巨幅《北疆边防图》前，目光锐利如刀，刺向代北那片广袤而动荡的区域。“沙陀李克用，以为朕初登大宝，百事缠身，无暇北顾。朕便让他看看，什么是‘冲天香阵透长安’的底气！”
他转过身，声音铿锵，传遍殿宇：“传朕旨意：第一，以枢密院名义，即刻向河东、朔方、河中、昭义诸镇下发备战调兵令，按林风所议方略执行。第二，擢朔方节度使为北面行营都统，暂辖河东诸军，赐旌节斧钺，便宜行事。第三，从禁军中抽调三千精骑、五千步卒，由右武卫大将军赵石统领，三日内开拔，驰援河东。第四，遣鸿胪寺官员为宣慰使，再赴沙陀，严词诘问李克用，并暗中行事，分化其部。第五，令都察院、刑部，严查边境州县有无通敌、懈防情事，一经发现，严惩不贷！”
一道道指令清晰明确，雷厉风行。殿中众人精神为之一振，方才的些许慌乱被皇帝的冷静与决断迅速驱散。
“此战，不仅要击退沙陀，更要打出大齐的军威国威，让四方不臣者知所敬畏！” 黄巢最后肃然道，“诸卿，各司其职，同心协力。内政不可废，边患必须平！让天下看看，我大齐，绝非前唐之孱弱可欺！”
“臣等领旨！” 众人齐声应诺，声音在偏殿中回荡，带着一种临战前的肃杀与决心。
夜色渐深，长安城依旧沉浸在夏日的闷热与喧嚣中，但对帝国高层而言，这个夜晚注定无眠。枢密院的灯火通明，信使的快马蹄声在御道上急促响起；户部与度支司的算盘声响成一片；科学院内，沈括连夜召集相关人手；而禁军大营，已然响起了集结的号角与兵甲的铿锵。
边境的一道烽烟，瞬间将“开平”元年的主题，从内部的耕耘与建设，部分转向了外部的扞卫与征伐。新政的蓝图与边关的烽火，在这特殊的时刻交织在一起，考验着这个新生王朝的韧性、效率与雄心。黄巢知道，真正的挑战，或许才刚刚开始。