“勤政阁”密议关于设立“锦衣卫”的风声，如同最细微却最致命的毒刺，终究没能完全封锁在皇城的高墙之内。尽管具体章程与人选尚在极度机密地酝酿，但那种由权力核心散发出的、意图打造一把超越现有官僚体系的全新监察利刃的意图，仍然通过某些不可言说的渠道，隐隐约约地渗透出来，首先在帝国传统监察体系的心脏——都察院内部，激起了前所未有的、复杂而汹涌的波澜。
都察院左都御史姓程，名文渊，年近六旬，是三朝老臣，历经晚唐混乱，以刚直敢言、熟悉典章制度着称，被黄巢留用并委以重任。他并非不知变通的腐儒，也深知前朝监察疲软、吏治崩坏之弊，故而对新朝整肃吏治、强化监察的努力，总体上是支持的。无论是参与制定《定例》，还是主导“风宪巡查”，他都尽心竭力，刘七案中，都察院也发挥了关键作用。然而，“锦衣卫”的构想，却触及了他身为传统士大夫与资深御史的底线。
这一日，都察院后堂。程文渊并未像往常一样处理案牍，而是屏退左右，只留两位最信任的副都御史。堂内气氛凝重，熏香袅袅，却驱不散那股压抑。
“消息……想必二位也有所耳闻了。”程文渊的声音有些沙哑，手指无意识地摩挲着茶杯冰凉的瓷壁。
两位副手对视一眼，一位姓周，性格较为激烈，当即愤然道：“堂尊！此事若真，简直是……是败坏祖宗法度，扰乱朝廷纲纪！监察之权，自有都察院、六科给事中执掌，此乃国家法统！如今竟要另立一衙，直属于上，行侦缉刺探之事，这成何体统？置我辈御史于何地？更遑论，此等机构，权力无边，又缺乏制衡，将来必成酷吏渊薮，告密横行，国将不国！”
另一位姓王的副都御史，性格稍沉稳，但也眉头紧锁：“周兄所言虽激，然不无道理。陛下锐意革新，整饬吏治，其心可嘉。然则，治国犹如烹鲜，需文武火相济，张弛有度。都察院之设，虽有不足，然其公开弹劾、依律纠察，乃光明正大之道。纵有疲沓，亦可改良扩充。今另设一秘衙，行阴诡之事，恐非长治久安之策。且……此例一开，后世若有不当之人执掌此权，其祸患恐更甚于贪官庸吏。”
程文渊长叹一声，放下茶杯：“二位所言，皆切中要害。老夫何尝不知？然陛下之意，似已甚坚。观其近期举措，整风诏、审计司，乃至此番锦衣卫之议，皆是嫌现有体系迁缓不力，欲求一剂猛药，立竿见影。”
“猛药？”周御史冷笑，“只怕是虎狼之药，伤身更甚！堂尊，我等身为风宪之官，纠劾不法，正是本分。值此之时，岂能坐视此等乱命将出？当联名上奏，痛陈利害，以死谏阻！”
王御史则摇头：“死谏？只怕适得其反。陛下乾纲独断，非寻常可比。且其所虑，亦非全无道理。刘七案中，我‘风宪巡查’虽有所获，然过程之艰，阻力之大，你我都深有体会。地方官官相护，军中盘根错节，仅凭都察院明面上的力量，确有力不从心之处。陛下或正是因此，才……”
“即便如此，也当整饬都察院自身，扩充职权，加强保障，而非另起炉灶，行此……此等近乎前朝‘不良人’、‘内卫’的勾当！”周御史打断道，语气依然激动，“此非正道！非圣王之所为！”
程文渊抬手止住两人的争论，目光深沉：“谏，是要谏的。然则，如何谏？谏些什么？若只是一味反对，痛斥其非，恐难入圣听。陛下所欲，乃高效、直接、能深入肌理的监察之力。我等上奏，也需正视都察院当前之短，提出切实可行的自强之策，表明都察院有能力、也应当成为陛下整饬风纪的主要依仗，而非被边缘化。”
他顿了顿，缓缓道：“其一，当奏请扩大都察院‘风宪巡查’之规模与权限，增设常驻地方及重要衙署的‘巡按御史’，赋予其更大的独立调查权与临时处置权，并保障其人身安全与经费，减少地方掣肘。其二，优化御史选拔考核，不仅重清议，更需通晓实务（钱谷、刑名、军务），鼓励御史深入基层调研，使其奏报更具分量。其三，完善都察院内部协作与情报汇总机制，与审计司、刑部建立更紧密的案情移交与联合办案流程。其四，对于涉及高级官员或军中将帅的重大案件，可请旨设立由都察院主导、多部门参与的‘特别察案组’，专案专办，提升权威与效率。”
王御史眼睛一亮：“堂尊此议甚妥！既回应了陛下对监察不力的担忧，提出了都察院自强革新的具体路径，又坚守了公开、依法的监察正道。或许……还可奏请，若确需设立特殊机构以应对非常之事，其人员选拔、章程制定乃至部分行动，也应由都察院参与监督，或至少纳入都察院与法司的制衡框架内，避免其完全脱离朝堂法度。”
周御史虽然仍有些不甘，但也知道这是目前最可能被接受的策略，闷声道：“那……那锦衣卫之事，就在奏章中不提？”
“提，但要换一种方式提。”程文渊眼中闪过一丝精光，“可以言：闻朝野有设立新衙以强监察之议，此固见陛下求治之心切。然臣等虑及，监察之要，在于‘公正’与‘制衡’。新设机构，权责若不清晰，制衡若不到位，恐滋生新弊，反伤国本。故恳请陛下，若确有必要，务必将新机构之权责、界限、监督、与都察院等法司之关系，以成文法度明确之，并广集群议，慎之又慎。如此，既未直接反对陛下之意，又为其套上了法度与舆论的笼头。”
三人又仔细推敲了奏章的措辞与细节，直至暮色四合。程文渊知道，这封奏章一旦呈上，便是一场与皇帝意志的直接、谨慎而关键的对话。都察院的未来，乃至整个大齐监察体系的格局，或许都将由此决定。
就在都察院内部紧张商议对策的同时，关于“锦衣卫”的隐秘风声，也开始在长安其他敏感的官僚圈层中引起窃窃私语。不少官员，尤其是那些对“整风诏”本就感到压力、或与地方势力、军中将领有千丝万缕联系者，闻讯后更是心头惴惴。一种对未知监察力量的恐惧，开始与对现行审计、都察院监督的忌惮交织在一起，形成更为浓厚的压抑氛围。有人开始更加谨慎地检视自己的言行与交际，有人则试图通过更隐蔽的方式加固自己的关系网络与利益堡垒。
而处于风暴眼的皇帝黄巢，对于都察院即将到来的奏章以及朝野的暗流，似乎早有预料。他每日依旧处理政务，召见大臣，过问北疆战事与科学院进展，神色如常。只是偶尔在批阅奏章间隙，他会抬头望向都察院所在的方向，目光深邃，无人能窥知其内心是在权衡利弊，还是在坚定某种不容更改的决心。
都察院，这个古老的、象征着文官体系内部自我净化与权力制衡的机构，第一次如此清晰地感受到了来自皇权本身的、意图绕过甚至重塑它的强大压力。是坚守传统法度与公开监察的“正道”，在变革中寻求自强与新生？还是在新的皇权利剑面前逐渐式微、沦为附庸？一场关于监察权力归属与行使方式的静默角力，已然在开平二年的暮春，悄然拉开了序幕。其结果，将深远地影响这个王朝的治理模式与政治生态。