“郑部长，你这规划是画饼充饥吧？”
质疑声浪几乎要把屋顶掀翻。尤其是来自工商业和部分地方代表的议员，反应尤为激烈。他们担心如此巨大的投入会挤占其他领域的资金，加重税负。
郑轨额头见汗，努力解释着铁路带来的长远效益：促进商贸、加强控制、方便移民、提升运兵效率……但在一片“钱从哪来”的质问声中，他的解释显得苍白。
眼看局面要失控，许柳忠身边的专门负责跟进的秘书也起身帮忙解释，强调这是“长远规划”，并非一年完成。
这时，季达向坐在议长吴谨使了个眼色，吴谨马上会意，一边连续敲击木槌维，一边大喊“肃静！”自带一种财政官员的权威，会场渐渐安静下来。
“郑部长所言长远效益，毋庸置疑。”财政部长杜衡，此时缓缓的站了起来，先定了调子，“然，一亿三千万贯，确非眼下国库所能承担。依本部之见，此宏大工程，当分步实施，多方筹措。”
他提出了折中方案：“规划可不变，但建设须分阶段。优先修建连接核心产粮区、矿区、工业区与主要港口的线路。资金方面，可采用‘中央与地方共担，官民合作’的模式。中央财政负责前期勘探、设计、以及关键桥梁建设费用。各州根据受益程度，分摊辖区内线路建设费用的六成。同时，鼓励民间商贾投资入股，建成后可按股分红，或给予一定年限的运营权。”
他顿了顿，抛出一个诱饵：“此外，铁路沿线土地必然升值。政府可提前规划站点周边土地，部分用于建设货场、仓库，部分则可出售或租赁，所得资金反哺铁路建设。此谓‘以路养路’。”
这个方案既没有全盘否定规划，又解决了最棘手的资金问题，还给了地方和商人参与和获利的机会。会场内的争吵声渐渐平息，变成了激烈的讨论和权衡。
这是政务院最近几年总结出来的经验，各部提案相互托底，相互协助。
来自海州的议员率先表态：“若我海州能先修通连接琅琊和海港的铁路，州府愿承担相应比例费用！这可是打通任督二脉的大事！”
徐州、兖州的代表也纷纷附和。谁不想让自己家乡先通上这“钢铁巨龙”？
商界代表则更关心入股细节和回报周期，围着杜衡和郑轨问个不停。
最终，在吴谨的主持下，经过反复辩论和修改，《全国交通基建二十年规划纲要（第一阶段五年计划）》获得原则性通过。具体线路优先级、各州分摊比例、民间资本引入细则等，交由交通部与财政部、各州代表组成专项小组详细制定后，再行审议。
一上午就在这关于铁路公路的激烈辩论中度过。当议长宣布午休时，不少人感觉比打了一场仗还累。