吴谨连敲木槌都压不住下方争吵的声浪。最后，不得不启动启动维安人员入场，才启动了投票程序。
唱票过程紧张得令人窒息。最终，《公务员行为规范特别法》以三票的微弱优势，惊险通过。
当吴谨宣布结果时，许多投了赞成票的议员也面色凝重。他们知道，这把“达摩克利斯之剑”不仅悬在官员头上，也悬在他们自己头上。但半年前那场几乎动摇议会合法性的贿选丑闻，让他们别无选择。再不刮骨疗毒，整个新政权的信誉都将崩塌。
紧接着，民政部部长起身，提交了《国民身份管理制度改革方案》。
核心就两点：第一，全国推行统一的“国民身份卡”。采用特制纸张，防水防火防蛀，内置复杂暗纹和编号，并预留了加入“指纹印记”。卡片载明持有人姓名、籍贯、出生年月、相貌特征及唯一编号。全国通用，遗失需回原籍地补办，并公告作废。
第二，严格流民吸纳程序。设立专门的“流民安置司”，统一登记、审核、甄别。无身份卡者视为流民，需接受审查，通过后方可领取临时身份证明，并根据意愿分配至指定区域落户，严禁私自落籍。
理由也很直接：去年贿选案中，就查出有敌对势力雇佣流民，冒用身份，混入新区参与投票，干扰选举。身份混乱，给管理带来巨大漏洞。
这个提案争议小了很多。毕竟身份管理是统治基础，加强控制无可厚非。只是那“指纹印记”，让一些议员觉得匪夷所思——“每个人的手指纹路还能不一样？还能印上去？”在疑虑之中，法案顺利通过。
下午，重头戏来了。
许柳忠亲自起身，走到巨大的地图前。他先简要总结了前几日审计和立法的情况，然后话锋一转：
“诸位，审计是为了理清账目，立法是为了规范行为。但国家治理，根基在于制度与疆域的有效管理。目前，我齐国疆域，因历史沿革和战争所得，共有十七州。然而，各州大小悬殊，犬牙交错，如兖州、徐州，因曾分属魏、梁，竟各有两个甚至三个同名之州，管理混乱，政令不畅，行政成本高昂。”
他示意助手展开一幅巨大的新地图。地图涵盖范围极广，北至冰原，南至琼崖，其中齐国现有疆域部分，已被用醒目的朱笔重新勾勒。同时，有专人将一份新的齐国地方放在了所有议员面前。
“经政务院舆地司、民政部历时半年勘察规划，拟将现有十七州，合并重组为九州！”
他拿起细棍，指向地图：
“北部，原齐州、济州，合并为‘济州’，州治设于济南。原光州、胶州，合并为‘莱州’，州治设于东莱。此两州，归属北部战区。”
“中部，原北徐州、沂州，合并为‘沂州’，州治设于郯城，亦为临时国都所在。归属中央警备区。”