帝国已立，宏图铺展。
尽管安澜在为期快两个月的扫黑除恶的行动中，效仿之前在火之国东部下了不少狠手，但大秦王朝的崩溃历历在目。
他深知后续事务千头万绪，心急吃不了热豆腐。
而当务之急，便是将这庞然帝国的骨架——尤其是维系统治的核心命脉，军权与行政区划，牢牢攥于掌心，编织成一张疏而不漏、直达基层的天罗地网。
安澜宣布帝国成立后，并未让震天的掌声与欢呼持续太久。
他回坐之后，便将接下来的具体构建，交给了信赖的夫人。
美琴会意，轻轻抬手，做了一个“收声”的优雅手势。
广场内的声浪迅速平息下来，显露出她日益高涨的威望与对场面的掌控力。
美琴的声音清越而平稳，如同潺潺流水，传入众人的耳中。
“将军已定帝国乾坤，然疆土辽阔，需有经纬方能治理。
今以无限城之治为例，规划忍者大陆，先神罗大陆之行政体系，以为帝国长治久安之基。”
她略一停顿，目光扫过台下各势力代表，尤其是几位“影”所在的方向。
“其一，地域重划。”
“原五大国疆域，将改制为帝国直属的五大行省：火、风、土、雷、水之行省。”
“行省设总督府，总督由帝国中央直接任命，总揽一省军政要务，对帝国负责。”
此言一出，台下几位“影”的眼神都发生了细微变化。
忍村就是一个国家的最高军事单位，总督府的成立，意味着他们头顶“影”不再拥有。
忍村从法理上被抽除，降格为帝国的省级行政区，只是这总督之位，令人遐想万千。
但几人中，纲手与照美冥两女，是绝对不愿意摊上一行省之重任，成天忙得脚不沾地。
成为帝国医疗部部长或者帝国的大秘，都比总督轻松。
至于总督军政合一，权柄过重的问题，在安澜还活着的当下，那不是问题。
之后再慢慢调整便是。
“其二，行政层级。”
美琴继续道，嗓音清脆。
“行省之下，设立‘都’。原各国重要区域、大型忍村所在地及故有小国疆域，皆视情设为‘都’。”
“例如，原汤之国疆域，将设为汤之都；原火之国都城区域范围，设为火之都。”
“同时，火之行省除火之都外，其余‘都域’冠名两字。”
“都级长官称‘都护’，由总督提名，帝国中央批准，掌管一都之内军政事务。”
美琴目光转向雨隐的方向，在半藏的身上稍作停留。
“其中，原雨之国所在之地，自即日起，升格为帝国都城，更名为——神罗都。”
“此乃帝君脚下，帝国唯一之心脏，万政策源之枢机。”
“亦为‘神罗炎朝’天命所归，帝国威仪的承载。”
这无疑是一枚重磅炸弹。
半藏先是一愣，随即巨大的狂喜几乎淹没了他的理智，腰杆不自觉地挺得更直。
从小国野民，一脚踏入帝国都城，成为响当当的“京爷”。
这其中蕴含的隐形权柄、资源倾斜……
对雨之国，不，神罗都而言，好处简直难以估量。
只要原来的民众把握住机会，荣华富贵不敢说，但至少不会缺衣少食，幸福安康。
这一点，对雨之国的民众而言，就是毕生的追求。
至于权利，都臣服帝国了，再去妄想那些不该有的东西，那不是自己找死么？
帝国赐予的，他当欣然领受，并感恩戴德。
帝国未给的，他绝不多看一眼，更不生半分妄念。
从此，他山椒鱼半藏，便是帝国最恭顺的臣子，神罗都最忠诚的看守。
其他几大势力的代表，脑中回忆一下神罗大陆的地图，脸色则更加复杂。
毫无疑问，帝都的搬迁，将真正开始辐射整个大陆，而不是偏居曾经的火之国东部。
“其三，细化治理。”
美琴并未理会台下的暗流涌动，她的叙述条理分明。
“都之下，设市，以重要城市、商贸枢纽为依托。市之下，设县，为基本行政单元。”
“县之下，设镇，镇之下，设村。此为帝国政令通达基层之脉络，每一层级皆设官署，置官吏，行帝国法度，征帝国赋税，募帝国兵员，教化帝国子民。”
“此行政体系，自上而下，如臂使指。帝国律法、赋税、兵制、教化，皆依此脉络贯彻。”
“旧有之村、族、国界隔阂，当在此新制下逐步消弭。”
“天下万民，自此只有一种身份——神罗炎朝之子民。”
“只有一种效忠——对帝国与帝君之忠诚。”
言毕，美琴微微颔首，给在场的众人消化的时间。
这套体系之严密、覆盖之彻底、中央集权程度之深，远超旧时代任何国家的想象。
但唯一的问题便是，帝国有足够的人手来管理吗？
安澜依旧沉默地坐着，指尖在座椅扶手上轻轻一点。
站在台侧的宇智波彩音，与侍立在另一侧的千遥对视一眼，随即，千遥开始动用桃之力。
一道巨大的光影沙盘，在广场半空中缓缓展开，正是依照美琴所言勾勒出的全新神罗大陆行政疆域图。
五大行省色彩分明，诸多“都”的标记星罗棋布，层层下延的线条脉络清晰可见。
而最中心，被特意加亮、熠熠生辉的，正是刚刚被赋予无上地位的——神罗都。
美琴的目光从那张熠熠生辉的“神罗都”标识上移开，再次落回台下众人身上。
权力的蓝图已经铺开，接下来，便是填充其骨架——人事。
“帝国疆域既定，政通需人和，现颁布五大行省总督任命，总督乃帝国于地方之臂膀，代帝君牧民，职责重大。”
她微微侧身，以示对安澜意志的遵从，随后宣告。
“火之行省总督，由原木叶隐村四代目火影，纲手担任。”
纲手闻言，浅黄色的细短眉毛一挑，脸上并无太多意外，反倒闪过无可奈何的神色。
将原本势力根深蒂固的火之国，交给她这位身兼宇智波与千手之名的火影。
既是信任，也是将木叶势力进一步融入帝国体系的关键一环，这份重担纲手推脱不了。
“风之行省总督。”
美琴的目光转向砂隐队伍，“由原砂隐村五代目风影，叶仓担任。”
叶仓神色讶然。
这个任命既在意料之中——她毕竟是幕府扶植的砂隐代表。
又在情理之外——她本以为会有一位宇智波作为总督空降，没想到总督大权竟交予她手。
思及已经离开砂隐的火山军，明白安澜恩情的叶仓迅速收敛心神，上前一步。
“叶仓领命，必不负帝国与帝君的信任。”
“土之行省总督。”
美琴继续道，目光投向木叶阵营中那道金发的身影，“由波风水门担任。”
这个任命让台下泛起些许涟漪。
波风水门虽声望卓著，实力超群，但并非土生土长的土之国之人。
任命他为土之行省总督，其中蕴含的制衡与掺沙子的意味，明眼人都能体会。
这是帝国中央将影响力直接植入昔日敌人核心地带的明确信号，岩隐的那位忍族影级强者神色微变，但在战场上背主求荣，法理上说得过去，但情理难容。
不过，新生的帝国也不至于赶尽杀绝，只是原岩隐村的人，最多获得一个都护之职位。
水门面色平静，出列躬身领命，姿态无可挑剔。
“水之行省总督，由原雾隐村四代水影，枸橘矢仓担任。”