这项任命在情理之中。
矢仓率领雾隐全面投效，总督之位既是对他“识时务”的奖赏，也是利用其原有影响力稳定水之行省局势的最优选择。
矢仓上前一步，郑重行礼。
美琴的视线转向那位刚刚被天降馅饼砸中、仍沉浸在激动中的雨隐首领。
“雷之行省总督，由山椒鱼半藏担任。”
“哗——！”
这一次，台下抑制不住的低声哗然终于响起。
将原本属于五大国之一、民风彪悍且刚刚经历战败的雷之行省，交给一个出身小国、实力在诸多强者中并非顶尖的半藏？
这任命背后的深意，让许多人皱起了眉头，尤其是原云隐使团，脸色更是难看。
她们也清楚，让之前袭杀云隐新兵忍军的山椒鱼半藏，成为雷之总督，无疑就是在敲打。
半藏本人也是一愣，随即便是更大的狂喜与惶恐交织——这绝非轻松之位，是机遇，更是烫手山芋和帝国的考验。
他急忙出列，以最恭顺的姿态深深埋下头去，声音因激动而微颤，“半藏领命！定竭尽全力，报效帝国，安抚雷省！”
美琴待细微的议论声平息，才抛出了最后的、也是至关重要的限制条款。
“各总督麾下，设行省卫戍军，兵力定额五千。”
“兵员选拔、训练、装备，皆需遵循帝国统一法度与标准。一应军费开支、粮秣补给，均由各行省地方税收按帝国律例划拨供养，不得擅自加征，更不得截留帝国中央税赋。”
五千兵力，足以镇压寻常骚乱、维持行省基本秩序，却又远不足以支撑任何形式的割据或反叛。
税收供养，则将地方军队的命脉牢牢攥在了帝国中央手中，依赖地方税收，便受制于帝国统一的税收审计与拨付体系。
这是帝国初步驾驭四方、防止尾大不掉的手段。
也是甩开帝国前期负担的手段之一，等各大行省发育完全，就是军政切割的开始。
想必到了那个时候，帝国培养的新一代，已经到了为人民群众发光发热的年纪。
“望各位总督恪尽职守，以帝国利益为念，以万民福祉为怀。”
美琴看着被任命的五人，也扫过台下所有心思各异的听众。
“切记，帝国不会忘记有功之臣，亦不会宽恕渎职之辈！”
等五大行省总督的人选与权限制约宣布完毕，广场上弥漫的或振奋、或复杂、或忐忑的情绪尚未完全沉淀，美琴接过安澜递来的茶杯，润了润嗓子继续道。
“原各小国疆域，既已改制为‘都’，自当任命都护，以司地方治理，贯彻帝国意志。”
她展开一卷早已备好的名册，开始逐一宣读。
这些任命显然经过深思熟虑，既有对当地原有势力的安抚与吸纳，亦有幕府直属人员的空降制衡，更有对一些在战后表现恭顺或具备特殊才能者的提拔。
“鸟之都都护，由原鸟之国大名亲信，鹭鸶担任。”
“草之都都护，由原草隐村上忍，无为担任。”
“汤之都都护，由原汤隐村首领，浴衣担任。”
“川之都都护……”
“泷之都都护……”
被念到名字者，无论心中作何想法，皆需出列谢恩。
未被念到的只能暗自心惊，更加明白了“旧时代一切秩序推倒重来”这句话的残酷含义。
行政框架初步构建完毕，美琴话锋一转，开始涉及帝国核心的武装力量。
“帝国广袤，既需文治，亦需武备。为确保新政畅通，四方靖平，现调整部分中央直属忍军编制与驻防。”
她的语气多了几分肃杀。
“宇智波八代所部火山军，宇智波铁火所部风林军，即日起扩编至三千人满额建制，装备、补给由帝国中枢直接负责。”
扩编！
而且是两大宇智波主力军团的同时扩编！
这意味着本就冠绝忍界的宇智波军事力量，其核心部分将变得更为庞大和精锐。
台下许多人，心头一凛。
而更关键的部署还在后面。
“扩编后，火山军移防，永久驻扎于鸟之都。”
美琴的手指在空中光影沙盘的相应位置一点，“风林军移防，永久驻扎于草之都。”
鸟之都！草之都！
所有人的目光瞬间聚焦于沙盘之上。只见这两处“都”，恰好位于那光芒最盛的“神罗都”的左右两翼。
如同雄鹰展开的双翅，又如拱卫心脏的两面最坚实的盾牌。
将两支经过大战洗礼、忠诚无可置疑的宇智波精锐军团，部署在帝国都城的东西两侧要冲……其战略意图，昭然若揭。
空间传送阵因材料的匮乏，尚未完全普及神罗大陆，这样布置为帝国中枢架设了两柄随时可以出击、亦可震慑八方的利剑。
美琴的部署并未结束，她转向宇智波稻火与药味的方向。
“为彻底清扫旧时代积弊，稳定帝国基层，宇智波稻火，着你扩大‘帝国武装警察部’之规模，设立分支机构，向五大行省治所、神罗都及各重要‘都’级城市逐一布置。”
“专司境内治安、缉盗、镇压地方豪强及清剿叛匪残余。执法之权，来源于帝国法典，不受地方行政干涉。”
将行省的军政权力交给总督，并不意味着安澜完全不管了，适当的制约与耳目，对总督本身也是一种提醒与保护。
稻火肃然领命。
“宇智波药味。”
美琴继续道，
“你所执掌之‘御庭番’，专司帝国注册忍者发布官方与民间任务、核定贡献之功用。”
“现令你同步扩大规模，细化分工，其网络需与警备部相辅相成，覆盖全大陆。”
“自此，帝国境内一切忍者活动、任务流转、贡献记录，皆需纳入御庭番体系。”
“以确保秩序，杜绝私斗与黑市任务，并承担将来‘查克拉税收’体系之基础。”
任务发布、贡献记录、情报监察……这是要将忍者这个职业，从过去相对松散的模式，纳入国家化、规范化的管理轨道。
药味深深躬身。
而让众人疑惑的查克拉收税体系，美琴暂未详细公布。
因为帝国科学院，还未将能够稳定承载查克拉，被安澜定义为晶币的承载物研发出来。
主持研发工作，将思路放在白绝身上的大蛇丸，表示还要钻研一段时间。
美琴巡视的眼神，落在宇智波少年一代中，最耀眼的两颗星辰身上——止水与带土。
“忍者的世界，是超凡脱俗的世界，帝国的煌煌基业，需有超越寻常军阵、足以定鼎乾坤的至高武力，以为帝国最终之倚仗，震慑一切内外不臣之心。”
“今特设‘护国天众’之位。此非官职，乃帝国武勋与荣耀之极致，直接听命于帝君！”
随即，她郑重宣布。
“任命——宇智波止水、宇智波带土，二人并为帝国初代护国天众！”
止水与带土，前者仙术与万花筒融会贯通，实力深不可测。
后者神威诡异莫测，木遁忍术出神入化。
止水不用多言，被野原琳套上链子，又被诸多荣耀加冕的带土，值得信任。
美琴继续阐述其权责。
“护国天众之责，首要在于捍卫帝君之绝对安全。”
“其二，巡察四方，拥有最高级别的调查与缉拿权。对危害帝国根本、动摇统治根基之大奸大恶，无论其身份地位，皆有先处置后奏报之特权。”
“其三，作为帝国武力的象征与巅峰，当帝国遭遇常规军力难以应对之巨大威胁时，护国天众须亲临一线，裁定战局。”
最后，她目光温和地落在止水与带土身上。
“这不仅是荣耀，更是誓约。愿两位不忘初心，以手中之力，永护炎朝安宁，不负帝君信重，不负万民仰望。”
止水与带土相视一眼，皆看到对方眼中的坚定与灼热。
他们同时单膝跪地，朝向高台之上的安澜与美琴，声音铿锵合一，响彻云霄。
“止水/带土，领命！”
“必以己身为刃为盾，护卫帝国与帝君，至死不渝！”