来者正是当朝大儒，如今已是秦烈最为倚重的文臣领袖，蔡邕。
“深夜打扰大将军，老臣惶恐。”蔡邕躬身一礼，花白的胡须在灯火下泛着银光。
“伯喈先生不必多礼，请坐。”秦烈转过身，脸上露出一丝温和的笑意，亲自为他斟上一杯温热的茶汤，“深夜召先生前来，是有些政务上的困惑，想听听先生的高见。”
“大将军但说无妨。”蔡邕捧着温热的茶杯，在下首的坐席上安然坐下。
他知道，这位年轻的掌权者，与董卓之流的武夫有着本质的区别。
他不仅重视武功，更敬重文治。
秦烈回到舆图前，手指点在了长安的位置，然后缓缓划了一个圈，将整个关中平原囊括在内。
“如今关中初定，凉州归心，我军兵锋之盛，已冠绝天下。然，每当夜深人静，我总在思考一个问题。”他的声音低沉而有力，“武力，可以摧毁一个旧的秩序，但要建立一个长治久安的新秩序，光靠刀枪，是远远不够的。”
他顿了顿，目光转向蔡邕，眼神诚恳：“先生乃当世大儒，学究天人，对此有何良策？”
蔡邕闻言，苍老的眼眸中闪过一抹激赏。
这位大将军年纪轻轻，却有如此深远的见识，实乃社稷之福。
他放下茶杯，缓缓站起身，走到秦烈身边。
“大将军所言，正切中要害。”蔡邕抚着长须，沉声道，“老臣以为，当今天下之势，犹如病入膏肓之人，需猛药与调理双管齐下。所谓猛药，便是大将军手中无敌的雄师，用以扫平割据之诸侯，保境安民。而所谓调理，便是文治教化，用以安抚百姓，招揽人才，固本培元。”
“文武并重，此为大道。”秦烈点了点头，示意他继续说下去。
“武事，有公明、伯瞻诸位将军，老臣不敢妄言。但在文治上，老臣有两点浅见。”蔡邕的声音变得郑重起来，“其一，为‘招贤’。当今天下大乱，豪杰并起，亦有无数怀才不遇之士，或隐于山林，或流落市井。这些人，才是我们建立新秩序真正的基石。老臣恳请大将军，于长安城内，开设招贤馆，昭告天下，广纳贤才！无论其出身贵贱，是士族还是寒门，只要有真才实学，一技之长，我们便不拘一格，量才录用！”
秦烈的眼睛骤然一亮。
招贤馆！
这三个字仿佛一道闪电，劈开了他脑中的迷雾。
他之前虽然也在招揽人才，但多是依靠名望吸引，或是通过举荐，终究零散，不成体系。
而蔡邕提出的“招贤馆”，则是一个制度化的、面向全天下的纳贤平台！
“好！这个主意好！”秦烈击掌赞道，“此事便全权交由先生负责，您来担任这招贤馆的首任主事，需要什么，人、财、物，大将军府全力支持！”
得到秦烈的鼎力支持，蔡邕精神大振，继续说道：“其二，为‘明法’。国之根本，在于律法。如今我等虽沿用汉律，但经董卓之乱，法度松弛，官员贪腐，百姓无所适从。老臣以为，当此之时，应修订律法，删繁就简，明确赏罚。要让百姓知道，何事可为，何事不可为。更要让各级官吏明白，法度如山，任何人不得逾越！如此，则民心自安，政事自清。”
“明法以固本，招贤以图强！”秦烈豁然开朗，心中的政务蓝图在这一刻变得无比清晰，“先生之言，真乃金玉良言，一语惊醒梦中人！”
他当即走到书案前，亲手研墨，取过一卷崭新的竹简，奋笔疾书。
不过片刻，两份措辞严谨、意志坚决的手令便已写就。
一份是关于设立招贤馆，任命蔡邕为主事。
另一份则是责成廷尉府，以蔡邕、贾诩等人为首，即刻开始修订新法的工作。