在与驻守淮南的大将陈武商议后，他迅速选取了寿春、庐江、合肥三县作为试点。
他首先张榜安民，将“以工代赈”的政策广而告之：凡愿参与工程者，皆可报名，官府按日结算，壮劳力每日可得粟五升，妇孺老弱减半，皆可果腹。
消息一出，原本还在观望的流民瞬间沸腾了，争相报名。
紧接着，董昭将数万流民以百人为一队，十队为一营，设立队长、营官，进行军事化管理。
他从陈武军中抽调老兵作为骨干，负责维持秩序与教授简单的队列之法。
每日清晨，随着号角声响，数万人的工程队伍开赴工地，场面蔚为壮观。
他们要修的，是连接寿春与庐江的主干道。
这条道路年久失修，坑洼不平，极大影响了淮南的物资流转。
在董昭的统一规划下，流民们分工明确，有的挖土，有的碎石，有的夯实路基，有的修建排水沟渠。
工地上，号子声、夯土声、说笑声此起彼伏，一片热火朝天的景象。
到了饭点，热气腾腾的粟米饭和菜汤送到工地，每个人脸上都洋溢着满足的笑容。
他们用自己的汗水换来食物，吃得心安理得，吃得格外香甜。
不过月余，一段崭新平整的黄土大道便已初具雏形。
道路两侧，昔日流民们搭建的窝棚被拆除，取而代之的是官府统一规划的临时营寨，卫生条件大为改善。
整个流民群体的精神面貌，焕然一新。
试点大获成功的消息传回长安，秦烈大喜过望，立刻下令，在所有治下郡县，全面推广“以工代赈”之法。
同时，他再次下令嘉奖招贤馆，并明确指示蔡邕：“往后举荐人才，当以实干为先，尤其要多从寒门子弟中发掘，打破世家门阀对仕途的垄断！我要让天下人都知道，在我秦烈麾下，英雄不问出处！”
此令一出，犹如在平静的湖面投下了一块巨石，激起了千层浪花。
天下寒门士子，无不为之振奋，奔走相告。
一个属于所有人的时代，一个唯才是举的时代，正在秦烈的推动下，以前所未有的姿态，滚滚而来。
与此同时，随着秦烈与江东孙策的盟约正式生效，一道无形的屏障在淮南与江东之间悄然消融。
过去因袁术割据而壁垒森严的边境，如今商旅往来，络绎不绝，仿佛一条被疏通的河道，重新焕发了勃勃生机。
江东的楼船满载着上等的桐油、樟木、茶叶和晒干的鱼虾，逆流而上，抵达寿春的码头。
而从关中和淮南出发的车队，则满载着坚固的铁器、精美的织锦以及堆积如山的粮食，顺着新修的官道，源源不断地进入江东。
贸易的繁荣，如春风化雨，迅速滋润着两片饱经战火的土地，双方的百姓都从中获得了实实在在的好处。