大明这么做，显得很“懂规矩”，也很“公平”。虽然迁移本身会带来一些麻烦，但尚在可接受范围内，几个被划到外围的大部落首领，脸上甚至隐隐露出一丝被认可的矜持。
第一关，平稳度过。
林承嗣心中微定，知道真正的考验在下一项。
他清了清嗓子，帐内立刻安静下来，所有目光都聚焦在他身上。
“第二件事，”林承嗣的声音提高了一些，确保每个人都能听清。
“关乎诸位生计根本，亦关乎今后能否在此长久安稳驻牧、互利互市。那便是——牲畜管理问题。”
这个话题立刻戳中了所有首领的神经。牲畜是游牧部落的命根子，是财富、是地位、更是生存的保障。
自从南迁以来，数万头牛羊马匹拥挤在相对有限的几片草场上，争夺水草、管理混乱、疫病风险、乃至偷盗纠纷，确实已经出现了不少问题，这也是他们私下抱怨较多的一点。
“近日来，因草场划分、牲畜越界、饮水先后等事，各部落之间，乃至部落内部，已生不少摩擦。长此以往，非和睦共处之道，亦不利于诸位安心与我大明贸易。”
林承嗣环视众人：“故此，本官思得一法，既可解决牲畜管理难题，确保公平，亦可增强诸位自保之力，抵御可能的外来侵扰（他刻意模糊了‘侵扰’的来源）。那便是——组建‘安牧军’！”
“安牧军？”帐内一片愕然。这个词很新鲜。
“正是。”林承嗣解释道，“顾名思义，安牧军，便是专职保护牧场、看管牲畜、调解草场纠纷、防御狼群或小股盗马贼的军队。此军不参与对外征战，只负责内部安宁与牧业保障。”
听到“军队”二字，许多首领的脸色立刻变了，眼神中充满了警惕和抗拒，他们南下是为了贸易，是为了躲避豪格和不确定的未来，可不是来给大明当兵、交出兵权的！几个性子急的首领当即就要开口反对。
林承嗣早有预料，抬手示意他们稍安勿躁，继续说道：“此安牧军，非由我大明军官统领，本官提议，依新划定的牧场分布，组建两支安牧军。一支由外围各大部落抽调的勇士组成，称‘大安牧’；一支由内圈各小部落抽调的勇士组成，称‘小安牧’。两支安牧军的统领、副统领乃至各级头目，皆由尔等自行推举本部落信服之人担任！大明绝不指派一人，亦不干涉其内部人事、日常操练！所需兵器、部分粮饷可由市集司酌情补贴。”
自行推举统领？大明不干涉？这个条件让准备激烈反对的首领们愣住了，到了嘴边的话又咽了回去。
如果真是这样，那这支“安牧军”似乎……更像是一个他们部落联盟内部的治安组织？大明只是给了个名头和一点补贴？
但林承嗣接下来的话，让他们刚放松的神经再次绷紧。
“然而，安牧军要真正发挥作用，公平行事，需有一个共同的根基。”
“本官提议，自安牧军成立之日起，各部落须将一部分牲畜，暂定为各部落牲畜总数的三分之一，这些牲畜将交由安牧军统一管理、放牧、保护。这部分牲畜的孳息（幼崽、毛、奶），将按各部落缴纳比例进行分配，而管理这些公共牧产的章程，由大安牧、小安牧首领，会同本官所指派的市集司官吏，三方共同议定，确保公平公正，任何一方不得专权。”
交出三分之一的牲畜？统一管理？三方共管？