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秦川上任第一天，便体会到了宝来县政府的真实处境。
王怀安虽然按时把台账报表送了过来，但厚厚一摞材料里，重点项目模糊不清，财政数据遮遮掩掩，信访台账只报喜不报忧，矿山、土地、债务等核心问题更是一笔带过，明显是经过筛选、删减、粉饰后的“干净版本”。
秦川翻了两页便放下，心里了然——这不是工作疏漏，是 信息封锁 。高长山要让他这个县长变成“聋子”“瞎子”，没有信息、没有抓手、没有抓手，最后只能一事无成。
第二天上午，秦川通知召开县政府第一次工作会议，通知发到所有政府党组成员、县直部门一把手。
到了开会时间，会议室里稀稀拉拉。
常务副县长 赵松林 缺席，说是“到市里跑项目”；
分管财税的副县长 吴文斌 缺席，说是“下乡镇检查”；
分管农业的副县长 郑光明 迟到半小时，进门一脸疲惫，坐下就闭目养神；
各个局委办一把手，要么迟到，要么派副职参会，坐得东倒西歪，玩手机、交头接耳，完全没把新县长放在眼里。
整个会议室，除了秦川和办公室两个年轻科员，几乎没有一个正经参会的。
这就是高长山给秦川安排的局面—— 人心尽散，号令不出办公楼 。
秦川面色平静，没有发火，没有质问，只是淡淡开口：“人到得差不多了，开会。今天只说三件事：一是各单位把近三年工作实绩、存在问题、下一步计划，三天内报县政府；二是财政、发改、自然资源、信访四个部门，主要负责人明天上午到我办公室汇报；三是从今天起，县政府实行签到制、在岗制、请示报告制。”
话音落下，会场一片安静，没人应声，没人记录，更没人表态。
分管农业的郑光明眼皮都没抬，阴阳怪气冒了一句：“秦县长，您刚来，可能不了解咱们县的情况。大家都在下边忙，会开多了耽误工作，材料报多了也增加负担。”
赤裸裸的顶撞，明目张胆的拆台。
秦川抬眼看向郑光明，目光平静却锐利：“郑县长，汇报工作、落实部署，是政府组成人员的基本职责。如果你觉得有困难，可以直接向县委、向我提出。”
一句话，不怒自威。
郑光明脸色一变，没想到秦川这么刚，一时不敢再接话。
会议草草结束，人走得比兔子还快。
办公室年轻科员小李气愤道：“秦县长，他们太过分了！明明就是故意的，高书记那边打了招呼，谁都不敢跟您走太近！”
秦川淡淡一笑：“知道就好，不用生气。他们越这样，越说明心里有鬼。”
他心里比谁都清楚，宝来县政府已经被高长山彻底渗透。常务副县长赵松林是高长山的铁杆心腹，财税副县长吴文斌是高长山一手提拔，郑光明虽然不是嫡系，却也是个滑头，谁强靠谁。整个县政府班子，秦川真正能调动的，只有自已一个人。
无人可用，无人听话，无人执行。
这就是他面临的死局。
当天下午，秦川让小李通知财政局长 马卫国 、发改局长 孙海涛 、自然资源局长 张建军 、信访局长 刘梅 第二天上午汇报工作。
结果到了晚上，小李一脸为难地回来：“秦县长，几位局长都说……都说工作太忙，没时间，要汇报也得向高书记汇报完，再向您汇报。”
秦川眼神微冷。
好一个高长山，连部门一把手向县长汇报工作，都要经过他批准。
这已经不是团结问题，是 越权揽权、架空政府 。
秦川没有再催，反而平静道：“知道了，那就等他们有空。”
小李急了：“秦县长，那您的工作怎么开展啊？他们这是把您架空了！”
“架空不了。”秦川摇头，“他们不汇报，我就自已听；他们不来找我，我就去找他们；他们不让我干工作，我就从最基层、最没人愿意管的地方干起。”