计具体发放了多少赈灾钱粮，事后也难以调查。
因此贪不贪主要靠赈灾官员的良心；
而在金钱面前，良心这东西是最靠不住的。
地方官员为了多捞一点，上报灾情时往往会把灾情成倍地夸大，更堪者，没有灾情，也敢谎报灾情。这种事情历朝历代已经屡见不鲜。
这样的事情之所以屡屡出现，主要还是行政构架存在问题，历代的地方行政构架都差不多，权力过于集中，且缺少相应的监督，所以不管上层如何努力，也难以避免这种行为。
司马安等人虽然聪明，但面对这种结构性的问题，又能有什么办法各人沉默不语。
秦牧严肃地说道：“这个问题必须解决，你们可以慢慢回去想办法，十日之内，不管你们怎么办，必须给朕一个可行的解决方案。现在，朕先说说相应的配套赈灾事宜。
如杨卿所言，一但发生灾情，第一要解决的是粮食问题，但光解决灾民的吃饭问题显然是不够。
正所谓忍饥挨冻，吃的问题解决了，还有穿的问题，除了旱灾外，其他灾情多是突发性的，灾民穿衣都成问题。
因此常平仓除了粮食外，还应该存储一些的粗布，棉衣、被褥，帐蓬之类的应急之物。”
于成龙接口道：“陛下所言极是，臣以为，防疫药材方面也要有相应的储备，大灾之后常有大疫，纵观以往的天灾，往往是天灾引发的疫病夺去更多的人命，因此在防疫方面也不能掉以轻心。”
听了于成龙的话，大家不由得想起明末流行于北方波及京师的大疫，那种十室九空的情景，想想就让人惊悸。当初李自成之所以能那么快攻破北京，与瘟疫的流行有极大的关系。
那场惨重的瘟疫，让秦牧的门前卫生三包的政策得以顺利推行，普通百姓都比较自责的执行，使得大秦各个州县的卫生情况有了质的飞跃。
同时官员对疫病的重视程度，也大大增加，所以于成龙能想到这些，并提出相应的预案便不奇怪了。
秦牧说道：“不错，疫与灾与影随形，救灾的同时，必须要及时防疫。至于由常平仓存储药材，朕以为不可取，药材不能长久储存，否则就会失效。
要解决防疫的问题，还得从各县的医院建设着手，朕之前就提出要在各个州县成立医院，由太医院统一管理，集冶病和教学科研于一体，如果此项政策落实了，防疫之事，就可以交由医院来负责。”
之前对此有不少官员反对，毕竟历代官方除了太医院之外，从来没有在地方上设立过医院。不过官员们反对的虽然不少，秦牧却一直在强力推进医疗体系的建设。
首先设立了军医学院，还招募女子从医，加紧培养医科人才，一待时机成熟，他肯定要强行推动医疗体系的完善。
这次借灾疫防疫的问题，来顺势推动一下，是再好不过。
除发医疗体系之个，秦牧还要借机推荐另一项体制的建设，现在他不说，先强迫在坐的大臣回去想。
十日之后，等他们想不出来，秦牧自会找杆枪，按自己的构思去提出来。他连找谁当枪使都想好了。他望了望司马安，嘴角微微上翘。
司马安敏锐地觉察到了什么，虽不明其意，心头却不禁有些发毛。
s：月中了，求月票支持，这个月的月票一直在分类榜最后一两名徘徊，危啊诚求月票。
还有各位亲的推荐票在看书的时候，顺手投下来吧，急需您的支持
最后说一声，亚洲杯国足以小组第一的成绩出线了对于俺这种伪球迷来说，不会去斤斤计较脚法如何，阵形如何，重要的是你敢拼，能赢。昨天对阵乌兹别克斯坦这一战，国足在上半场先失一球的情况下，下半场一开始就狠拼，打出了气势，而且最终拼回了两球，说实话，很久没看国足喝球了，这次还真看得热血沸腾，赞一个未完待续。。
第843章 登闻鼓响
咸阳宫武英殿里，司马凯正在向秦牧汇报皇家蒙学事宜，经过他父亲提醒，他又加设了不定期督察制度，以防止蒙学虚报生员，克扣办学款项。
在经费有限的情况下，不可能进一步完善监督机制，他能做到这样，秦牧还算是比较满意了。
“陛下”
司马凯还有没说完，外头突然传来一阵鼓声。司马凯为之愕然，秦牧则比较沉得住气，轻轻向他摆了摆手，对殿中的小太监吩咐道：“小保，快去看看，是谁在击鼓。”
“是，陛下。”那名叫洪保的小太监连忙退出英武殿，然后向皇宫开门外小跑而去。
秦牧随后站起来，对司马凯说道：“走，随朕去看看，何人在击鼓。”
在皇宫里听到这样的鼓声，只有一个可能，那就是有人敲登闻鼓。
大秦按历朝旧例，于宫门左侧悬置登闻鼓，并派专人看守，允许有重大冤情的百姓击鼓鸣冤于朝。
按规定，一但登闻鼓响，皇帝不管在做什么，都必须立即上朝。
宋太宗时，曾有这样的记载：京民牟晖击登闻鼓，诉家奴失母豚一，诏令赐千钱偿其值。
这段记载的意思是：京城有个叫牟晖的人击登闻鼓，告家奴丢失母猪一头。宋太宗亲自问案后，命赐一千文钱赔偿牟晖的损失。
这种鸡毛蒜皮的事，也来击登闻鼓，而且皇帝不管在做什么，都必须立即上朝问案，这当然不行。
所以大秦加了些规定，非人命官司，大贪大恶，奇冤异惨。不得击登闻鼓。
换而言之，登闻鼓响，则必有重大案情。
午门外，一个四十岁上下的妇人，一边敲击登闻鼓，一边悲声大喊：“陛下，冤枉啊，民妇冤枉啊”
这一阵阵鼓响，一声声悲呼，引得长安城百姓纷纷前来观看。西京这面登闻鼓，还是第一次被人鼓响；
普通老百姓除了好奇之外，也非常想知道，这面登闻鼓到底有没有用，鼓响之后，天子会不会真的亲自过问，为民断案平冤。
围过来的百姓，因此议论纷纷，看守登闻鼓的官吏。上前和那妇人说了些什么，紧接着又看到宫里有个小太监小跑出来，向看守登闻鼓的官吏询问了些什么，然后带着妇人入朝而去。
普通老百姓无法跟进去。但却围在宫外不原散去，人群反而聚集得越来越多
那妇人被带入宫城，望着威严的朝堂殿宇，脸上的表情既忐忑又带着一丝希望。
秦牧换了一身朝服。很快临朝升殿，随驾的大臣以及西京的主官，都一一赶到大殿。
小太监洪保把那妇人带入殿来。但见她一身粗布衣裳，在这寒冷的冬天显得有些单薄，风尘仆仆，脸色憔悴。