千帆入海令
福州，马尾造船厂。
巨大的船坞内，龙骨如巨兽的脊骨匍匐，工匠们的号子声与铁锤敲击声震耳欲聋。
空气里弥漫着松木、桐油和热铁的气息。
留守南京、总理后勤与国内事务的张汉，在江南造船总办郑鸿逵的陪同下，巡视着即将下水的三艘新式“威远级”巡航舰。
战舰线条流畅，侧舷炮位密集，融合了欧洲设计与大明工艺，堪称这个时代的杰作。
但张汉眉宇间的忧色并未散去。
“鸿逵，这三艘何时能加入船队前往波斯湾？”张汉问道，声音在嘈杂的工坊里依然清晰。
郑鸿逵，这位郑芝龙的族弟，如今是大明官方造船的总办，对海事了如指掌。
他捻着短须估算：“最快也需两月整备，航行至波斯湾……至少三个月后了。”
“太慢了。”张汉摇头，望向东南海天的方向，“总督亲征，舰队万里悬远。
阿拉伯海局势诡谲，英国人不怀好意，葡萄牙、荷兰态度暧昧，还有那些神出鬼没的海盗……仅靠官方舰队，终究力有未逮。大海茫茫，变数太多啊。”
他顿了顿，声音更低，带着私人牵挂：“而且……少红也在船上。”
莫少红不仅是李奇航海的技术顾问，舰队总指挥，更是他张汉的妻子。
郑鸿逵理解张汉的忧虑，他沉吟片刻，眼中闪过一丝精光：“张公，只靠官家造船，确实鞭长莫及。何不效仿当年戚公抗倭、乃至国姓爷纵横海上的旧事？借民力以壮国威！”
“哦？细说。”
“朝廷可颁下一道‘千帆入海令’。”郑鸿逵显然深思熟虑过。
“不论船东是谁，闽浙粤的商人、海主、甚至南洋归侨，只要其船符合规制，愿悬挂大明旗，听从水师号令，加入对外护航或征战序列，朝廷便按船只吨位，每年给予造船价三分之一乃至更多的‘护航补贴’！战时若缴获敌船货物，除朝廷抽成外，余者由参战各船按出力与吨位分配！”
张汉眼中一亮。
这政策可谓一举数得：朝廷以相对较低的成本，迅速扩充海上力量。
海商得以合法武装，并获得稳定补贴，降低远航风险。
战时劫掠合法化，更能激发民间武力。
最重要的是，能将游离于官府之外的海上力量，纳入大明体制，增强控制。
“妙！”张汉抚掌，“如此一来，我大明在印度洋，顷刻间可多得数百甚至上千艘可用之船！虽非战舰，但武装商船成群结队，亦是不可小觑的力量。”
“英国人玩私掠，我们就用‘合法民勇’对冲！”
他当即拍板：“即刻拟订细则！补贴按吨位与船龄分级，新造大船补贴从优！加入舰队需登记造册，接受水师指派军官督导，但日常经营自主。战利品分配，必须公平公开，由督战官记录。”
“千帆入海令”及配套的《民间武装商船辅助舰队章程》以惊人的速度通过朝廷决议，明发天下。
诏令特意强调，此为“非常时期，借助民力，共御外侮，开拓海疆”之策。
东南沿海，瞬间沸腾。
首先是闽南泉州、漳州。
这里是郑氏旧部与海商云集之地。
诏令到达当日，郑家旧宅，如今已归公，但仍由郑氏族人居住，便门庭若市。
老船主们抚摸着褪色的海图，眼睛发亮：“朝廷这是要学咱们当年‘十八芝’的路数啊！补贴造船，合法抢掠……这买卖，做得过！”
“郑三爷，您老发句话，咱们几家合股，造几艘大的？就照着当年‘大熕船’的底子，装上弗朗机炮！”
粤省广州、潮州。
十三行里算盘声比以往更急。
“王掌柜，算清楚了没？一艘两千料的广船，朝廷补贴多少？”
“刨去料钱工钱，只要跑一趟波斯湾跟着水师转一圈，补贴就回本大半！若能捞着条葡萄牙运香料的船……嘶！”
江浙的丝绸、茶叶巨商也不甘落后。
他们或许不擅刀兵，但擅长算计。
“跟着朝廷舰队走，安全无虞，还能做买卖。这补贴等于白捡。船造大点，多装货，补贴更多。就算不打仗，这远洋贸易也值了！”
不仅仅是巨商大贾。
沿海许多县乡，原本就有集资造船跑海的传统。
如今有了朝廷补贴和劫掠许可，更是激发了前所未有的热情。
宗族祠堂里，长老们拍板：“族里出钱，造两艘大船！后生仔有胆识的报名，跟朝廷水师出去见世面，赚银子！死了残了，族里抚恤加倍！”
一时之间，从辽东到琼州，处处可见热火朝天的造船景象。
官方船厂的订单排到两年后，民间船坞更是遍地开花。
大木从闽赣深山、从南洋雨林源源不断运来。
铁匠铺日夜赶工铸造炮座、锚链。
原本用于内河漕运的某些船型，也被改造以适应海洋。