说着他又看向站立在旁的朱标：“吴王，你常年在吴地处理政务，说说你的看法，如何能在不增加国库负担的前提下，多迁些百姓？”
立于一侧的朱标躬身出列，自从知道郭天叙有南户北迁的意思，他也细细的思量过。
“回陛下，臣以为，吴大人所言极是，苏松嘉湖等地确是迁移核心，但迁移户数可不必局限于十万户。若能让迁移百姓‘以田换迁’，或许能吸引更多人自愿前往。”
郭天叙眼中闪过一丝兴趣，身体微微前倾：“哦？以田换迁？细细说给朕听。”
“臣之意，便是明确告知南方百姓，凡自愿迁移者，除了官府给予的耕牛、种子、免赋三年的福利外，北方荒田，每人可分得十五亩，若是一户有五口人，便可分得七十五亩，且田契永久归其所有，子孙可继承。此外，若是能带动邻里一同迁移，每带动一户，额外奖励粟米二斗、农具一套。”
朱标继续缓缓说道：“如此一来，那些无地百姓，为了获得属于自己的田地，必然会主动报名迁移，无需官府强迁，既减少了矛盾，又能增加迁移户数。至于国库负担，可分批次迁移，第一年迁十万户，第二年再迁八万至十万户，逐年推进，待北方农耕恢复，粮食丰收，国库充盈后，再扩大迁移规模，如此便不会让国库陷入困境。”
原吴国户部尚书郁新闻言，连忙出列禀奏。
“陛下，吴王殿下此计甚妙，但需谨慎行事。以田换迁，确实能吸引百姓，但北方荒田的勘察、田契的发放，需耗费大量人力物力，且耕牛、种子的筹备，即便分批次迁移，也是一笔不小的开支。”
“臣核算过，若第一年迁十万户，每户需发放种子二斗、耕牛每十户一头，再加上路途粮草、安置房屋的搭建，国库需支出粟米二十万石、耕牛一万头，还有大量农具、木料，这已是国库所能承受的极限。若第二年再迁十万户，恐需动用南方漕运的粮食，不利于南方粮食储备。”
吴诚恩点头附和：“郁大人所言有理，国库空虚，是当前最大的难题。臣以为，吴王殿下的‘以田换迁’之策可推行，但可稍加修改。”
“比如，耕牛可改为‘十户一头’改为‘十五户一头’，种子可先发放一斗，待百姓开垦出第一茬庄稼后，再补发一斗；路途粮草，可让百姓自带一部分，官府补贴一部分，减少国库压力。”
“此外，可鼓励南方乡绅资助迁移，凡资助一户百姓迁移者，可减免其一年赋税，若资助十户以上，可授予九品荣誉官职，如此便能借助民间力量，分担国库负担。”
“乡绅资助？”郭天叙沉吟片刻：“此举可行，苏松嘉湖的乡绅，多有良田千亩，家财万贯，减免赋税、授予荣誉官职，足以打动他们。但需严防乡绅借此机会，逼迫佃农迁移，若是发现有乡绅欺压百姓、强逼迁移者，严惩不贷。”
“臣遵旨！”吴诚恩与郁新齐声应道。
此时汪广洋出列躬身禀奏：“陛下，臣有一事需禀明。迁移之事，除了户数、物资，更重要的是安置与管理。”
“北方各州府，当前官员紧缺，若迁移百姓到达后，无人妥善安置、登记户籍，恐会出现流民四散、哄抢田地之事，反而不利于北方稳定。”
“臣建议，在北方各州府设立‘移民安置司’，由专人负责移民的户籍登记、田契发放、物资调配，同时从南方抽调部分有经验的文官，前往北方协助安置，确保移民能快速扎根、安心垦荒。”
“此外，”他又补充道，“迁移途中，需安排官兵押送，一方面防范山贼、散兵骚扰，另一方面防止百姓逃归。但官兵押送不可过于严苛，需善待百姓，沿途设立驿站，为老弱病残提供帮助，若有官兵欺压移民，一律军法处置。同时，可在移民队伍中，挑选有威望、有能力的百姓，担任‘里正’‘甲首’，协助官兵管理队伍，减少混乱。”
郭天叙微微颔首，认可了汪广洋的提议。
“设立移民安置司，抽调文官协助，此事就交由你与吴相一同负责，务必挑选清正廉洁、有办事能力的官员，不可任用奸佞之辈。押送官兵的挑选，交由刘山武、徐达负责，严令他们约束部下，善待移民，若有违者，绝不姑息。”
“臣遵旨！”汪广洋、吴诚恩齐声应下。