巡抚于光闻言，默然半晌缓缓开口：“部堂，下官核算再三，百万灾民，若按五口一户，约二十万户。每户安置需：土地五十亩，计一千万亩，折合需要十万顷；房屋三间，计六十万间；耕牛一头或两户合一，需牛十万头；农具一套，计二十万套；口粮至秋收每户十五石，计三百万石。”
于光抬头，面色苍白，声音都在发苦：“此仅实物。更不论沿途粥厂、窝棚、药材、医官……朝廷拨银二百万，每户均摊仅十两，杯水车薪。”
陈牧神色不变：“于巡抚所算不差。然今日所议，非议银够否，乃议如何以有限之银，办成此事。”
“依本院看，房子可先盖一间，也只需盖第一批灾民的住房，样式若材料不足，可暂时以军中之法，半倔地而居，余下的官府派人协助，灾民互相帮衬即可，他们到的时候辽东正是盛夏，冻不死人的”
“耕牛农具，十户为一组，无须包分到户，只是需要垦荒，刀铲务必配齐”
“至于粮食……除了准备出三个月的援朝军粮，其余军粮可暂时挪用，锦衣卫派人盯着，若有不法之事就地擒拿”
“至于银子，朝廷拨款未至，暂时别动，所需药材等，以经略府的名义，暂时与药材商人拆借，一年内必还，但没利息，相信百姓，会体谅官府的难处”
陈牧口若悬河，将这段时间与幕僚的商议结果和盘托出，震惊在场众官的同时，也让他们明白，经略大人是认真的！
当然，陈牧也不能一言堂，话音顿了顿，便抬手敲了敲身后的舆图，“至于土地。辽东在册田亩三万八千顷，缺额极多，李指挥史，此难何解？”
李成材心里大骂陈牧不是东西，可还是不得不出列：“部堂，上次清查屯田，因大雪覆盖，很多荒地无法定数，而卫所之中也有些抛荒之地，可为移民之用，至于具体有多少，下官暂时没有无法肯定”
他说了等于没说，不过既然出来了，陈牧就不会放过他，闻言点头道：“李指挥史之意，本院明白了。的确诚如所言，土地是国朝的命脉，不清不楚的可不行。”
李成材骇然抬头，却见陈牧已经斩钉截铁，“自明日起，辽东全境彻底清丈田亩，分两路进行。军屯一路，由都指挥使司负责彻查，各路副总兵统管各区并锦衣卫协理。凡阻挠清丈、隐匿田亩者，无论官职大小，过往功绩如何，立拿问罪。”
李成材嘴角抽动一下，还是万般不情愿的起身领命，倒是高鸿现在没有一点负担，高声道：“卑职领命。”
陈牧点头，继续道：“荒田重点三处：辽河套滩涂、辽东半岛盐碱地、边墙外河谷，由于抚台并各兵备道领兵负责勘察，何处可开垦，限期一月，都要一一探明。至于抛荒之地，按《大明律》抛荒三年归官，但为安民心，可公告：原主亲族来认者，归还一半；无人认者，全数归官安置灾民。”
李平胡这时候忍不住，开口道：“部堂，如此清丈军屯恐寒将士之心，边军不易……”
“正因边军不易，才要正本清源！”
陈牧挥手打断，声音转厉：“军屯败坏、军士逃亡，无田乃根源之一。此番清丈，非为夺田，而为正田——凡主动呈报隐田者，田亩归官，但给其一定补偿，若未分出去，也准其租种，按民田纳粮；隐匿不报者，田亩充公，军官革职。”