谈起根据地推出用粮食激励教育的政策，不仅大家无法理解，就连队伍里被公认为聪明的伊戈尔也同样困惑。
这并非因为他们愚笨，而是这项政策的背后，其实藏着根据地中央对长远发展的深谋远虑与一套环环相扣的布局。
大家的困惑其实并不奇怪，因为这项政策在刚被提出时，根据地中央内部就有不少人同样无法理解，甚至引发了一场激烈的争论。
会议上，不少人对这项政策提出了质疑。
大家都不明白，在难民问题依旧存在，明年随时可能再度爆发战争的情况下，叶格林和戈尔隆为什么还要提出用粮食退税的政策来激励民众们重视学习。
有人认为教育固然重要，却应该是和平年代才能逐步推行的事业。
当前根据地最紧迫的任务是保住粮食、守住根据地、安置好难民，教育之事完全可以暂缓，等战争结束、老百姓生活安稳后再大力推行，此时用粮食退税的方式激励民众重视教育，太过冒险。
这个观点得到了不少参会人员的附和。
还有人认为粮食是根据地的命根子，每一粒都来之不易，直接退还给农户太过可惜；也有人担忧，老百姓大多缺乏文化，即便用粮食激励，也未必能真正重视教育，甚至可能有人为了退税弄虚作假，反而给根据地的工作添乱。
甚至另有一部分人提出，当前根据地的行政力量本就紧张，推行这项政策需要安排大量人手核算退税数额、监督政策落实，势必会分散应对难民和战争的精力，从长期看可能有好处，但是从短期来看却是得不偿失的。
大家在会议上就这个问题争论了很久，一时间难以达成共识。
直到叶格林和戈尔隆同时正面回答了大家的问题。
叶格林首先肯定了众人的担忧，明确难民问题和战争威胁确实存在且十分紧迫，他和戈尔隆对此比任何人都清楚。
随后，他向众人抛出了两个问题：
第一，根据地现在真的缺粮食吗？
第二，根据地这两年的粮食产量，足以应对难民问题和战争危机吗？
这两个问题刚一抛出就让会议室陷入了沉寂。
片刻之后，戈尔隆就站起身，用务实而诚恳的语气为众人算了一笔账：
这两年，根据地一直在推行大垦荒政策，再加上鲁金斯基同志他们带来的农业专家指导，中央根据地的粮食产量其实是每个收获季都在大幅提升的。
去年的总产量较前年翻了一倍还多，即便今年有部分地区遭遇霜灾，但粮食总产量依旧保持着稳定上涨的趋势。
戈尔隆拿出统计报表，向众人说明截至今年秋收结束，中央根据地的粮食储备，在扣除明年预计的难民安置和革命军补给后，仍有不少结余。
因此，答案就十分明确了。
尽管粮食总量上仍有些局促，但根据地这两年的粮食产量，完全足以应对后续的难民问题和战争危机。
这时候叶格林就再次开口，点出了众人真正的担忧，其实并非粮食总量不足，而是担心根据地中央政府手中的粮食储备不够充足。
他强调，这两个问题看似相近，本质上却截然不同。
只要看清两者的区别，眼前的困惑便会迎刃而解。
叶格林在会议上向众人解释道，粮食若一直存放在中央粮仓，那就只是单纯的储备；但若是将其送到老百姓手中，不仅能解决老百姓的口粮问题，更能让老百姓真切感受到根据地的诚意，调动他们的生产和学习积极性，让他们更愿意追随根据地，这便是两者最核心的区别。
叶格林的话让在场众人陷入沉思，脸上的疑惑渐渐消散。
随后，戈尔隆进一步补充说明，这次的教育福利看似让根据地中央政府损失了一大笔粮食收入，但从整体来看，不过是一场左手倒右手的调整，粮食并未消失，只是从根据地的粮仓转移到了农户家中。
在根据地已被部分封锁的情况下，这些粮食始终没有走出革命军的控制范围，无论是被老百姓自家食用，还是用来交换根据地生产的工业品，最终都仍在根据地的掌控之内，粮食总储备量基本没有变化。
即便未来战争出现意外，根据地中央急需用粮，也完全有办法从民众手中征收。
根据地从不缺乏筹钱筹粮的行政手段。
戈尔隆在会议上提到，最简单也最有效的筹粮方式便是发行农业债券，让老百姓用粮食购买债券，约定时间过后，再用根据地新收获的粮食兑现，或是直接抵扣相应的田税。
凭借根据地在老百姓心中的极高威望，这件事并不难推行。
而且除了发行农业债券，根据地还有一种更为隐晦的筹粮方式，那就是众所周知的工业剪刀差。
要知道，此时根据地几乎所有的工厂工坊，都是根据地中央一手操办、统一管理的，无论是大型的木材厂、铁器厂，还是小型的纺织坊、食品加工厂，所有权都归根据地中央所有，没有任何私人作坊或者商户能够涉足工业生产。
换个角度来看，说一句根据地中央政府垄断了整个根据地所有的工业产品，其实也不为过。
不过比起帝国那边，根据地的这种垄断并非是为了谋取私利，而是为了更好地掌控工业生产，调配工业资源，让工业发展能够更好地服务于农业生产和民众生活，服务于根据地的长远发展。
尽管根据地的重工业暂时还处于萌芽阶段，比如钢铁生产，还只能生产一些简单的农具和武器，无法生产大型的机械设备，很多重工业所需的技术和设备，都还需要从外界偷偷引进，发展十分艰难。
但很多人都忽视了的一点就是，经过了两年的不懈努力和发展之后，根据地的轻工业发展得其实十分迅猛，已经能够满足民众的基本生活需求，甚至还有不少富余的产品，可以用来交换粮食和其他紧缺物资。
这其中发展最为突出的是木材行业。
这是根据地最早发展的工业门类，起初主要为大垦荒时期的各个开垦营地提供建材，随着中央根据地的逐步发展，木材行业也从粗加工逐步向精细加工延伸。
截至圣血历1290年年末，整个根据地已建成47座木材厂、13座板材厂、9座家具厂、5座造纸厂、3座木制工具厂、1座木材马车制造厂、1座火柴厂，以及1座为钢铁厂和制造厂配套的木制模具厂。
若明年帝国未按时发动战争，根据地还计划在文德镇附近修建一座船坞，专门生产内河用的木制帆船，改善戈顿河的航运条件，方便粮食和商品的运输。
此外，前段时间埃里森团队成功攻克部分煤焦油技术后，根据地还计划将搭建木焦油和木醋液的生产线。
并且除了木材行业之外，根据地的陶器、铁器、纺织、食品加工以及建筑材料行业也都得到了极大发展，逐渐形成了多元化的工业体系。
这些产业在戈顿河大航运短暂复苏期间，为根据地创造了大量外汇。
但从今年夏收开始，下游的两家势力逐渐收紧对根据地的经济封锁，戈顿河上的船只日渐稀少，根据地的商品出口受到严重阻碍，各类工业产业也随之面临生产力过剩的问题。
这个问题，根据地想要解决起来其实也不复杂。
核心思路就是转变销售方向，把对外出口的商品，变成对内销售，让根据地生产的工业产品，在根据地内部流通起来，被根据地的民众消费掉。
这样既能解决生产力过剩的问题，又能改善民众的生活水平，可谓是一举两得。
毕竟之前戈顿河大航运短暂复苏的时期，恰好是根据地最艰难的草创阶段，当时所有人都在拼命争取更高的粮食产量，以保证大家不被饿死，根本没有多余的钱购买工业品，也没有心思改善生活。
但是到了今年，在农业专家的帮助下，中央根据地的粮食产量再上台阶，老百姓的口粮问题基本得到解决。
同时，随着戈顿夫斯克根据地的建立，难民问题暂时不会影响到文德县根据地的发展。
中央根据地的建设水平得到了长足提升，本地居民对生活水平的需求也随之提高，不再仅仅满足于吃饱穿暖，更希望用上更好的生活用品，过上更优质的日子。
尽管这半年来，根据地进口粮食的渠道被严格封锁，但与此同时，外界的工业品也难以进入根据地，本地居民想要改善生活，只能购买根据地自己生产的工业品，这就为根据地的工业发展提供了巨大的内部市场。
由于根据地在大垦荒时期，已经建立起一套上至中央、下至村社的集体经济体系。
因此有同志提议，直接通过这套体系按人头分配工业产品，既能解决商品积压问题，也能让老百姓享受到工业发展的成果。
但这个提议在戈尔隆带领政务部工作人员在一个小镇试点后，被正式否决。
否决的原因并非提议本身不好，而是其顺利推行需要占用大量行政人员，试点期间，仅一个小镇就抽调了二十多名行政人员。
而且这些人员又都是从各个部门临时抽调过去的，时间长了势必会严重影响各个部门的正常工作。
如果是短期的政策，只是发放一次产品，发放完之后工作人员就可以回到自己的岗位，这暂且还能接受，也不会对根据地的行政运转造成太大的影响。
但问题是，这种涉及到基本民生、涉及到工业产品流通的事情，怎么可能搞成短期的、临时的？
一旦开始分配，就需要长期坚持下去，否则不仅会影响根据地的公信力，还会扰乱根据地的经济运行。
因此这种政策只能长期实施，但长期实施又必然会占用大量的行政人员。
要知道，这次可是在一个镇试点而已就已经需要这么多的行政人员了。
要是把这种分配模式全部覆盖到整个中央根据地，所需要的行政人员数量，就将会是一个天文数字。
以根据地现在的科技水平和生产力来看，根本无法实现。
所以，大家经过反复论证、反复讨论，权衡利弊之后，就得出了一个一致的结论：
必须开放市场，让根据地生产的商品在市场上自由流通，以此替代人工分配模式。
这样一来，既不需要占用大量的行政人员，又能让老百姓根据自己的需求，自主购买工业产品，还能激活内部市场，解决工业生产力过剩的问题。
同时还能让工厂获得收益，进一步扩大生产，形成良性循环。
但是，想要开放市场也不是那么简单的。
首先就要解决两个核心问题：
第一个便是市场流通的一般等价物，也就是货币问题。
当前根据地暂时没有足够的能力发行自己的货币，发行货币需要充足的粮食和物资作为支撑，还需要完善的金融体系，这些条件根据地目前都尚未具备。
经过商议，众人决定暂时沿用帝国的货币。
反正根据地现在手上还有挺多这玩意儿的，数量足够支撑内部市场的流通。
而且由于经济封锁和边境管控的关系，也暂时不用担心帝国那边过来搞经济战。
虽然众人都不认可帝国货币，但在没有更好选择的情况下，只能暂时沿用，待根据地实力足够强大后再发行属于自己的货币。
其次，就是老百姓的手里，购买商品的钱怎么来？
这是一个更关键、更迫切的问题。
如果老百姓手里没有钱，即便开放了市场，即便有大量的工业产品可供选择，也无法进行交易，市场依旧无法激活，工业生产力过剩的问题也无法真正解决。
要知道，在此之前，整个中央根据地已经进行了一场彻底的集体经济建设，实行的是“按需分配”的模式。
大家从吃穿住行到生老病死，基本都是由根据地一手包办了。
无论是粮食、衣物，还是房屋、药品，都是由根据地统一分配，老百姓不需要自己花钱购买，也不需要担心自己的生活问题。
一个生活在根据地的工人，只要每天上好自己的班，认真完成自己的生产任务，就能按时领到根据地分配的粮食、衣物和其他生活用品。
一个生活在根据地的农民，只要认真开垦荒地、种植庄稼，完成根据地规定的粮食上交任务，就能分到足够的口粮和其他生活物资。