大家什么事情都不用操心，什么东西都不用自己花钱购买，自然也就没有在意根据地不发工资的事实。
在大家看来，有没有工资，其实都一样，只要能吃饱穿暖、安稳生活，这就足够了。
但现在情况却变得不同了。
根据地的生产力已经发展到无需再让老百姓过清贫苦日子的程度，此时自然需要做出相应调整。
为解决老百姓的购买力问题，根据地中央经过反复讨论，决定从城镇和农村两个方面入手，逐步推进改革。
城镇方面，工厂制度率先做出较大调整：
依旧保留中央的生产指令，但指令不再像以往那样严格。
仅规定各工厂每月需生产并上交的产品数量，且这个数量设置得相对较低，只要工厂正常生产，都能轻松完成。
工厂在完成每月上交任务后，剩余的生产计划完全由自身决定，包括生产何种商品、生产数量多少、定价高低等都从中央交由了
因此这段时间工厂那边的生产积极性得到了大幅提高，工人们的动力也随之增强。
可以预见的是，随着工厂的收益越高，工人们能获得的分红就越多，而他们的生产热情也会愈发高涨。
除了生产方面，根据地在工厂的所有权上也进行了重大调整。
从之前的根据地中央政府全权占有，改为根据地中央政府依据初始投资数额转换为相应股份，与工人的集体股份共同占有。
通常情况下，涉及军工或关键民用产业的工厂，根据地会保持51%以上的股份，牢牢掌握控制权。
其余工厂，根据地会逐步开放股份让工厂自行赎买，最终仅保留15%至20%的股权即可。
甚至一些完全可以交给民间自行管理的工厂，比如一些小型的纺织坊、食品加工厂，根据地中央政府还会逐步将全部的股权撤出，完全交给工人集体管理。
让工人自主经营、自负盈亏，充分发挥工人的积极性和创造性，让工厂能够更好地适应市场需求，获得更好的发展。
至于到时候，工厂应该怎么管理、怎么经营，工人的工资应该怎么发放、发放多少，商品的价格应该怎么制定，根据地给出的规矩就相当宽泛了。
只要不违反根据地的法律法规，不损害老百姓的利益，不影响根据地的整体发展，工厂都可以自主决定，中央不会过多干预。
经过这样的调整和改革，城镇端的改造也算是开了个好头了。
剩下的，就是农村那边的改革了。
这才是本次改革中最为重要的地方。
要知道在根据地内部，农村人口是占据绝对比例的，农村市场也是根据地内部市场的核心。
只有解决了农村老百姓的购买力问题，才能真正激活整个根据地的内部市场，才能真正解决工业生产力过剩的问题。
但与城镇这边不同的是，农村无法像工厂那样实现工人集体管理和占有。
因为情况更为复杂，其核心问题从来都不是生产资料占有的问题，而是生产方式的问题。
说白了。农村改革的唯一难点就是粮食产量问题。
根据地想要建设内部经济循环是正确的，但绝不能以粮食减产作为代价。
粮食是老百姓的命根子，更是根据地的根基，没有足够的粮食，一切发展都无从谈起。
因此，为保住当前的粮食产量，中央根据地必须确保辖区内的村落继续维持集体生产的劳作方式。
毕竟大家可是要在北希德罗斯的山沟沟里，种两季作物的。
这里气候寒冷，无霜期短，土地虽然也不贫瘠，但由于地形的关系很是分散。
想要在这样的自然条件下，实现一年两熟，保证足够的粮食产量，不进行严格的精耕细作，根本没法做到。
而严格的精耕细作，又意味着，在种植的过程中，每项工序的时间通常会卡得非常死。
种植中间的每一个环节，都有严格的时间要求，基本没有多少犯错的冗余。
一旦某个环节延误，就可能影响到作物的生长，影响到最终的粮食产量。
这是一个十分困难的任务，而集体化劳作恰好就能解决这个问题。
一方面可以集中村里的人力、物力、财力，实现统一调配，比如春耕时众人合力耕地播种，秋收时携手收割晾晒，大幅提高劳动效率。
另一方面也便于精细化管理，驻村的农业专家可以根据土地实际情况，统一安排种植计划、指导农民耕作，及时解决耕作过程中出现的各类问题。
这两者相结合，让根据地的农业产量远超周边其他地区，形成了旁人难以企及的优势。
也正是凭借这份优势，根据地才能在艰难的环境中站稳脚跟，养活大量难民，拥有应对战争威胁的底气。
所以，在根据地中央看来，农业的集体生产模式，是绝对动不了的，是必须长期坚持下去的。
而这个生产方式上的 “动不了”，也意味着集体土地的占有模式同样没法做出太大的改变。
不像后续占领的戈顿夫斯克地区，可以先分田到户再农业集体化。
中央根据地这边既然享受了先发优势，自然就遇到了船大难掉头的困境。
所以想要解决这个问题就只能另寻出路。
而根据地最终给出的方案是：开放本地村社的副业生产。
说白了就是，种田的法子不变，集体生产的模式也不变，农户依旧要按时参加集体耕作，完成根据地规定的粮食上交任务，保证粮食产量。
但是在完成集体耕作任务之余，农户们却可以利用自己的空闲时间，养点牲畜、种点经济作物，或者做点手工制品，来补贴家用。
根据地为此出台了相应的政策支持：
每年粮食收获后，各村社在交够根据地规定的粮食份额后，会先按人头核算并分配最基本的口粮，确保每个老百姓都能吃饱饭。
剩余的粮食，则按照每户家庭积累的工分进行分配，工分越多，分配到的粮食就越多。
这既保障了老百姓的基本生活，也有效调动了大家的劳动积极性。
此外，根据地还鼓励村社内部的村民自行组建工作队，开展各类副业生产，比如养鸡、养猪、养羊，或是种植亚麻、蔬菜等经济作物。
根据地会为他们提供相应的技术指导、种子和幼苗，还会利用之后要组建的供销社来协助他们销售副业产品，彻底解决他们的后顾之忧。
这样的想法很好，然而想要在农村地区发展出足够体量的副业却需要足够的时间。
养鸡需要好几个月才能出栏，种植亚麻也需要一年才能收获，蔬菜虽然种得快一些，但要在不耽误主粮的情况下就必须开垦额外的山地。
这些事情都无法一蹴而就。
从长远的角度来看，未来根据地的农村必然会有足够的物资用于交换城市的工业品。
但现在暂时还没发展起来该怎么办呢？
总不能直接发钱给村民们吧？
事实上，根据地还是真是这么做的，不过却额外包装了一层，美其名曰“鼓励教育”，也就是这次发放的粮食退税。
这种方式，既避免了直接发钱带来的诸多问题，又能让老百姓获得实实在在的好处，还能推动教育事业的发展，可谓是一举多得。
其实，根据地在今年的年初的时候，就已经有了降低田税的想法。
只是一直没有找到合适的借口，也没有找到合适的方式。
之所以想这么做，其中一个重要的原因，自然就是为了让农民们手里有更多的粮食和钱财，能够消费得起根据地自己生产的工业品。
至于另一个原因，自然就是之前的农业税还是太高了一些。
根据地一开始的农业税，并不是乱制定的，而是根据之前帝国那边普遍的田税，加上所有的苛捐杂税，一起减半得来的。
具体来说，帝国治下的农奴如果需缴纳八成粮食作为赋税，在革命军这边就只需缴纳四成。
这个数字不是具体到每一户的，而是依据根据地周边帝国庄园主的普遍惯例去制定的。
这也是根据地周边的农民们为什么会支持革命军的原因之一。
然而即便如此，根据地中央还是觉得自己收多了。
很多时候反而还出现了一个村社在交够了根据地的粮食之后，自己的口粮不够吃，打报告上来，根据地又再补回去的情况。
一来一回就浪费了不少运力，而且从实际的观感上来说也很没必要。
更何况，经过这两年的发展，根据地的粮食产量已经得到了大幅提高。
再加上，根据地自己也有着军垦农场托底。
大家已经不需要再通过征收高额的田税来保障粮食储备了。
并且从长远来看，随着副业生产的推进，农户的收入也会逐步增加，对于粮食的需求也会增加。
这时候适当降低田税，既不会影响根据地的粮食储备和行政运转，反而还减轻了农户那边发展副业的压力。
因此，根据地从今年就开始计划逐步减少田税。
此次的教育退税，只是降低田税的一个借口。
当前根据地的小学毕业生数量较少，能够享受退税福利的家庭不多，退回去的粮食数量有限，不会对根据地的粮食储备造成太大影响。
但再过几年，随着学堂的普及和扫盲班的推进，根据地的小学毕业生数量必然会逐步增加，享受退税福利的家庭也会越来越多，退回去的粮食数量也会随之逐年增加。
这就相当于田税在逐年降低了。
用小学毕业生的增长速率，来作为逐步减税的依据。
这既不会导致根据地的粮食收入突然大幅减少，也能让老百姓慢慢感受到减税的好处，逐步提高自身的购买力。
这种方式比直接宣布田税减免更加科学、稳妥，同时还能变相提升根据地的受教育水平，引导老百姓主动送孩子进入学校，可以说是一举多得的好举措。