刘轩眸光微动，这田忠汉，旧名本田太郎，方才宴席上，此人敬酒时便极为恭谨。他不仅是倭地首屈一指的世族家主，更是富可敌国的大商贾。其名下工坊所制的牛车、辁车以及架笼，不仅行销倭地全境，更远涉大洋，卖到了南洋各国。是都护府税收的重要来源，亦是必须稳住的势力。
他略一沉吟，面上不动声色，只平静道：“宣他进来吧。”
士兵领命而去，不多时，田忠汉便躬身趋步入内，恭敬地行了大礼。
刘轩略一抬手，示意他起身，语气平和地问道：“田忠汉，你去而复返，所为何事？”
田忠汉仍半躬着身子，言辞恳切地答道：“回禀陛下，自天都护府设立之后，商路通达，市井日盛，这一切皆仰赖陛下圣德。如今天寒岁暮，正是围炉叙话之佳期。小人与封、李二位家主，感念朝廷恩泽，冒昧恳请陛下闲暇时移驾‘樱花社’，容我等略尽感恩之情。”
刘轩微微颔首，目光掠过对方低垂的头顶。封家原姓丰田，李家原姓足利，与田家并称三大商贾世家，左右着倭地大半的经济命脉。单治国此前肃清幕府武士集团时，特意留下这三家未动，正是采取“以商制武、以夷治夷”之策。
刘轩自然知道，田忠汉此番前来，明着是表忠，实则不乏试探来年政令之意。可如今都护府初立，百废待兴，正需要这些人出头出力，倒不宜推拒。他略作沉吟，缓缓说道：“年关将近，本宜与民同乐。朕准你所请，三日后小年那天必当赴宴。”
田忠汉眼中喜色一闪，再度伏地叩首：“陛下圣明！小人等定当洒扫静候，恭迎圣驾。”言毕，躬身趋步而退。
待其离去，侍女悄步上前，为刘轩及在场众臣奉上新茶。单治国自袖中取出一卷舆图，双手呈于御案之上，平铺开来，正色禀道：
“陛下，依朝廷‘分而治之’之方略，微臣已着手重整倭地行政。已将本岛更名为‘瀛岛’，并打乱其旧有幕府藩国界限。全岛分设六府，自北向南，依次为瀛北、瀛安、樱京、瀛中、瀛顺、瀛南。”
说到这里，他将手指移向图侧两座大岛：“此外，久舟、思果二岛地理紧要，亦分设久舟府与思果府。至此，安东都护府辖下共八府，皆如内地制度，委派知府统理民政。”
他略作停顿，又继续禀道：“然目前中原调派官员不足，各府知府选自晋北书院出身之才俊，但同知、通判等官员，仍有不少由熟谙本地情势的倭人担任，以利政务推行。”
刘轩听罢，微微颔首：“都护府乃权宜之制，长远当与内地州府制度统一。治国此番规划，甚合朕意。”
言毕，他目光转向一旁的秦修，问道：“秦相可有补充？”
秦修略一沉吟，拱手道：“陛下，治国所谋已极周详。然臣认为仍有一处或可补益。”他稍作停顿，续道：“晋北书院所出学子，才学能力自是出众，然有二虑：其一，他们年纪尚轻，心性未坚，易为金银美色所惑；其二，这些人初仕即授五品要职，虽意气风发，却恐失之骄矜，缺乏实务历练，难免纸上谈兵。”
他抬眼望向岳自勉、王自检二位副都护，从容道：“臣提议，于各府知府之上设监察之职，专司督导、纠偏之责。岳、王二位都护老成持重，洞明世事，正堪此任。”