唐展条理清晰地陈述，“其一，曰‘主动访贤’。臣欲选派沉稳干练之员，分赴沿海各紧要港口及富宁这类呼声特殊的贫苦小港，持人才府文书，主动拜会如张廷和先生这般的人物。如愿意出仕的，根据能力委任官职，如不愿意的则聘为‘政策咨议’，不一定要他们离乡，但请其将学识经验，特别是对前朝弊政的洞察，汇成文字，或参与未来细则的远端评议。此举既表朝廷求贤诚意，亦能将民间真知灼见系统收纳。”
“其二，曰‘广征实策’。拟在人才府下，新设一科，专司收集、整理、分类民间所有关于实务的建言，无论来自鸿儒还是白丁。并以此科为窗，举办小规模策论，甄别选拔其中确有实务见识的青年才俊，充实相关衙署。让天下人看到，新政不拘一格，唯才是举。”
“其三，曰‘详绘舆图’。将此次各地反应，按诉求性质、民意强弱、地方条件、人才储备等分门别类，绘制成一份‘民情人才舆图’。不仅记录何处盼切，更分析何处底子厚、何处问题多、何处可为重点、何处需先扶持。如此，朝廷日后决策，便不只凭地理或奏章，更有清晰的人才与民情依据。”
唐展说完，看向严星楚。
这番规划，已远超简单的人才搜集，俨然是一套将民意探查、人才选拔、政策调研相结合的系统工程。
严星楚眼中赞赏之色愈浓：“唐卿所谋甚善，且思虑周详。以开埠为引，同时变为宣示朝廷求治之决心、并把广开言路落在实处，并能探查地方实情。就依此办理，放手去做。同时此事不仅是你人才府的事，如第二条可以和财计司一起推动，第三条可以和内政司联动。”
次日，鹰扬军在颁布开南市舶司建制的正式公文后，附有一份加盖王府印鉴的“王上谕示”，行文庄重而含蓄：
“……开海事，上承天道，下应民心，乃为国辟长久之源，为生民开切身之利。近日，本王闻宁海、临海、富宁等多地士民官绅，于此大政关切殷切，或陈地理之要，或言物产之丰，或诉生计之艰，献言者众，其情可察，其志可嘉。朝廷于诸地历史渊源、现实情状、未来潜力，已悉加留意，深记于心。唯开埠初行，章法为首。望各地安守本分，细研即将颁行之各项章程律例，因地制宜，早作预备。待试点功成，章法完备之日，自有公允之论，妥善之安排。”
这份谕示，虽未承诺具体，却明确传递了已看见、在考虑、请准备的信号。
一时间，相关地区的官署、士绅书房、乃至市井之间，解读、期盼与暗自准备的热潮，悄然涌动。
三月二十，开南城洛商联盟大堂。
后花厅里，那张硕大的南海花梨木圆桌在晨光中泛着温润的光泽。
十二把样式相同的紫檀圈椅等距环绕——这是洛商联盟创立时就定下的规矩：圆桌议事，皆是东主，无分尊卑。
秦绩溪到得最早，选了朝南的位置。明方随后进来，在他左手边隔一个位子坐下。徐源晃悠着进来时，手里还拿着刚买的芝麻烧饼，笑眯眯地在秦绩溪右手边落座。吴安来得悄无声息，在明方对面坐下。
接着是其余八人：丝绸陈、茶叶周、瓷器赵、盐铁孙、木材李、药材郑、海货冯、钱庄钱。十二把椅子渐次坐满，仆人悄声退下，关上厅门。
“诸位，”秦绩溪将一册蓝皮章程推到圆桌中央，“朝廷的开南开埠及市舶司章程细则，共九章六十二条，三个附件。
每人面前都有一册副本，咱们今日，一条条地过。”
册子翻动的声音沙沙响起。
明方翻开第一页就皱眉：“一切海贸事宜皆须经市舶司勘验、登记、课税——这个‘一切’，包括咱们联盟内部的近海贩运？”
徐源咬了口烧饼，含糊道：“明老板看第二章。凡出开南港入海之船，无论大小远近，皆须‘市舶公凭’。近海？出了港就算海。”
丝绸陈瘦高的身子往前倾了倾：“我那十几条跑近海的小船，每船货值不过百两，也要走全套手续？”
“陈老板看第六章‘税则’，”吴安手指轻点册子，“二百两货值以下，免税。”
“免税？”木材李眼睛一亮。
“但只免首年，”明方冷冷道，“次年起按五十取一。朝廷这是先松后紧，让你尝到甜头就离不开了。”
秦绩溪敲敲桌面：“税则待会儿细论，先说公凭。第三章提到的公凭配额，才是真章。”
众人翻到那页，花厅里响起一片抽气声。
“一百张？总共就一百张公凭？”瓷器赵失声道，“就是东南现在走私能出海的船不下两百艘！”
“不是砍船，是规范。”秦绩溪指着条文，“这一百张是‘官颁公凭’，持此方可经营指定远洋航线。沿岸近海的小买卖，另有‘丙等凭’，但只能跑近海。”
药材郑凑近细看：“公凭还分等级……按船料？一千料以下二十张，一千到两千料三十五张，两千到三千料三十张，三千料以上……十五张？”
他抬头环视：“在座谁有三千料的大船？”
沉默。
海货冯低声道：“我去年订了一艘两千料的，还在船坞。”
“那就是没有，”秦绩溪说，“那这十五张配额，是给未来的。”
钱庄钱老板五十多岁，精瘦干练，手指敲着桌面：“关键是这一百张怎么分。章程写，‘市舶司直发七十张，余三十张由洛商联盟自行议定分配’——秦兄，这‘自行议定’四字，水深得很。”
十二道目光投向秦绩溪。
秦绩溪沉默片刻，缓缓道：“朝廷的意思明白：这三十张，是给咱们这些早期支持者的回报。但怎么分，分给谁，分什么等级——得咱们自己拿出章程，报市舶司核准。”
“三十张……”明方心算极快，“按比例，大约能拿到：一千料以下六张，一千到两千料十到十一张，两千到三千料九张，三千料以上四到五张。”
“三千料的眼下没用，”丝绸陈道，“但两千到三千料的如果有九张，我能够分二张就行。”
盐铁孙冷哼一声：“陈老板想得美，还二张，在座谁不想要！”
眼看要僵，秦绩溪抬高声音：“配额的事容后议。先看第四章‘航线准入’——这才是和配额挂钩的根本。”
众人翻到第四章，花厅再次安静。
吴安第一个看明白，轻叹：“妙……真是妙……”
“妙在何处？”徐源问。
“航线分三等，”吴安指尖划过条文，“甲等航线，限三千料以上公凭可申请，包括香料群岛、天象西海岸等；乙等航线，限两千料以上，包括达卡、南多、曼丹、南加等；丙等航线，一千料以上即可，主要是吉木、象城、胡安等。”
他抬起头，眼中闪着光：“朝廷这是用航线，倒逼咱们造大船。你想跑利润最厚的香料航线？先去造三千料的船。你想去达卡做中转贸易？至少两千料。小打小闹的，就在近海转转。”
“这是阳谋，”明方沉声道，“但也是实话。没有大船，去不了远海。风浪、海盗、补给……小船就是送死。”
四十出头崔文开口，面容温和：“我倒觉得，朝廷考虑得周全。看附件二《航海季风表》，把东北风、西南风的时间、风向标得清楚。还有附件三《南洋主要港口货品价目参考》——虽只是估算，但让咱们心里有底。”
木材李苦笑：“崔老板看得开。可造大船要钱！一艘两千料的船，船政局报价八千两；三千料的，一万五千两起。这还不算货本、人工、沿途打点……”
“所以有第五章‘税则优惠’，”秦绩溪翻到那页，“都细看。”
众人低头，表情渐渐复杂。
茶叶周喃喃念着：“均输税十一税……关税分级……货值一千五百两以上十取二……贡珍税最高二十取一……船脚税按料算，每料一钱……”
他忽然抬头：“等等，这条——凡持官颁公凭之船，首航归港后，凭市舶司勘验文书，可抵免次年船脚税三成？这是鼓励多跑远航？”
“不止，”药材郑指着另一处，“‘开拓新航线并成功返港者，该航线首三年关税减半’。这是要咱们去探路！”
钱庄钱老板却盯着另一条：“‘商船可自愿申请装备自卫火器’……火器？火炮？”
“翻到第七章，”秦绩溪说，“‘商船自卫火器特许条例’。”
众人急翻页。
看到具体条款时，花厅爆发出今日最激烈的议论。