秋季七月丙寅日，邵州贼寇首领王国良投降。王国良原本是湖南的牙将，观察使辛京杲派他驻守武冈，去讨伐西原蛮。辛京杲贪婪残暴，王国良家境富裕，辛京杲就给他捏造了死罪。王国良十分害怕，占据县城发动叛乱，与西原蛮联合，聚集了一千多人，侵扰劫掠州县，沿洞庭湖方圆千里的地区，都遭受了他的祸害。朝廷下诏命令荆、黔、洪、桂各道联合出兵讨伐他，连续几年都没能攻克。等到曹王李皋担任湖南观察使，他说：“驱使疲惫的百姓去讨伐反叛的人，这不是好的计策。”于是写信给王国良，信中说：“将军不是敢叛乱，只是想活命罢了。我和将军都是被辛京杲陷害的，我已经承蒙朝廷洗刷了冤屈，怎么忍心再对将军动用武力呢！将军遇到我，不赶紧投降，后悔就来不及了！”王国良又高兴又害怕，派遣使者请求投降，但还是犹豫不决。李皋于是假装成使者，只带了一名随从，骑马奔驰五百里，抵达王国良的营垒，鞭打营门，大声喊道：“我是曹王，来接受你的投降！”全军都十分震惊。王国良急忙跑出来，迎接拜见并请罪。李皋拉着他的手，与他结为兄弟，把所有用于进攻和防守的器具都烧掉了，遣散了他的部下，让他们回家务农。朝廷下诏赦免王国良的罪行，赐名惟新。
辛巳日，德宗遥尊自己的母亲沈氏为皇太后。
荆南节度使庾准迎合杨炎的意思，上奏说忠州刺史刘晏给朱泚写信请求营救，信中的言辞多有怨恨不满；又上奏说刘晏擅自招募补充州里的士兵，想要抗拒朝廷的命令，杨炎也从旁作证，证实这些事情。德宗秘密派遣宦官到忠州，将刘晏缢杀。己丑日，才下诏赐刘晏死。天下人都为刘晏感到冤屈。
起初，安史之乱爆发后的几年间，天下的户口减少了十分之八九，州县大多被藩镇占据，赋税不上缴朝廷，朝廷的府库消耗殆尽。唐朝内部变故频繁，戎狄每年都侵犯边境，各地驻守着大量军队，军费依赖朝廷供给，花费不可计数，这些都全靠刘晏来筹措办理。刘晏起初担任转运使时，只掌管陕东各道的财赋，陕西各道都由度支掌管；到了晚年，他才兼任掌管陕西各道的财赋，不久之后就被罢免了。刘晏精力充沛，富有机智，善于灵活应对各种财政问题，把理财的技巧发挥到了极致。他常常出高价招募擅长奔跑的人，设置驿站，相互传递消息，侦察报告各地的物价，即使是偏远的地方，消息也能在几天之内传到转运使司。粮食和货物价格的调整权，全部掌握在他的手中，国家因此获利，而天下也没有物价暴涨暴跌的担忧。他常常认为：“办理各种事务，关键在于得到合适的人才，所以一定要挑选通达敏捷、精明强干、廉洁勤勉的人来任用；至于核查账簿、收支钱粮这类事情，虽然非常琐碎，但也一定要委托给有学识的人去做；小吏们只负责书写文书，不能随便发表意见。”他还常说：“读书人如果陷入贪污受贿的泥潭，就会被时代所抛弃，他们把名声看得比利益重要，所以大多能修身自好；小吏们即使廉洁，最终也得不到显赫的荣誉，他们把利益看得比名声重要，所以大多贪污受贿。”然而只有刘晏能够真正做到这些，其他人效仿他，最终也无法达到他的水平。他的属官即使在几千里之外，执行他的命令也像在他面前一样，日常起居和言语，没有敢欺骗他的。当时有权势的贵族，有的把亲戚朋友托付给他，刘晏也会答应他们的请求，让这些人的俸禄多少、官职升迁快慢都符合他们的心意，但不让他们亲自掌管具体事务。那些掌管盐场、粮仓等重要职位的官员，一定是选拔当时最优秀的人才担任。所以刘晏去世之后，那些掌管财赋事务而有声望的人，大多是他以前的部下。刘晏还认为，人口增多，赋税收入自然就会增加，所以他理财总是把安抚百姓放在首位。他在各道分别设置了知院官，每十天或一个月，就让知院官把所管辖州县的雨雪、丰收和歉收情况上报给转运使司。粮食丰收时，就高价收购；粮食歉收时，就低价卖出；有时还会用粮食换取各种杂货供给官府使用，或者运到粮食丰收的地方卖掉。知院官一开始发现粮食歉收的苗头，就先上报，说明到某个月需要减免多少赋税，某个月需要救助多少灾民。到了预定的时间，刘晏不等州县申请，就上奏朝廷实施救助，应对百姓的急需，从来没有耽误过时机，不会等到百姓陷入困苦、流亡、饿死的境地后才去赈济。因此，百姓能够安心地从事自己的职业，人口也不断繁衍增多。刘晏刚开始担任转运使时，天下登记在册的户口不过二百万户，到他晚年时就达到了三百多万户；在他所管辖的地区，户口就增加，不在他管辖范围内的，户口就不增加。他起初每年的财赋收入不过四百万缗，到晚年就达到了一千多万缗。刘晏专门采用食盐专卖的办法来供给军队和国家的开支。当时从许州、汝州、郑州、邓州以西的地区，都食用河东的池盐，由度支掌管；汴州、滑州、唐州、蔡州以东的地区，都食用海盐，由刘晏掌管。刘晏认为官吏过多会骚扰百姓，所以只在产盐的地方设置盐官，收购盐户煮的盐，再转卖给商人，任由商人把盐运到各地，其余的州县不再设置盐官。对于长江、五岭之间距离产盐地较远的地方，就转运官盐存放在那里。如果商人断绝往来，盐价上涨，就降低价格出售，称之为常平盐。这样一来，官府获得了利润，百姓也不会缺少盐。起初，江淮地区的盐利每年不过四十万缗，到晚年就达到了六百多万缗，因此国家的开支充足，百姓也没有因为盐价过高而陷入困境。河东地区的盐利每年不过八十万缗，而盐价却比海盐高。在这之前，从关东运送粮食到长安，因为河流湍急，大概运送一斛粮食能有八斗运到长安，就算是有功劳，会受到优厚的奖赏。刘晏认为长江、汴河、黄河、渭水的水力情况不同，应该根据各自的特点采取合适的运输方式。他建造运输船只，训练漕运士兵，长江上的船只把粮食运到扬州，汴河上的船只把粮食运到河阴，黄河上的船只把粮食运到渭口，渭水上的船只把粮食运到太仓。在沿途的水边设置粮仓，依次转运交接。从此，每年运送的粮食有时能达到一百多万斛，没有一斗一升在运输过程中沉没。他把十艘船编为一纲，让军将带领运输，十次运输都没有失误的，就给予优厚的慰劳，授予相应的官职。多次运输之后，军将们大多都头发花白了。刘晏在扬子设置了十个造船场，每建造一艘船，拨款一千缗。有人说：“造船实际花费还不到一半，白白浪费了太多钱财。”刘晏说：“不是这样的，考虑大事的人本来就不应该吝惜小钱，做任何事情都必须做长远打算。现在刚开始设置造船场，参与办事的人很多，首先要让他们私人用度不窘迫，那么官府建造的船只才能坚固耐用。如果急于和他们斤斤计较、锱铢必较，造船场怎么能长久经营下去呢！将来一定会有担心我拨给的钱财太多而减少拨款的人；减少一半以下还可以，超过这个限度，漕运就无法进行了。”五十年后，主管部门果然把造船的拨款减少了一半。到了咸通年间，主管部门根据实际花费来拨款，不再有盈余，建造的船只越来越脆弱，容易损坏，漕运也因此荒废了。刘晏为人勤奋努力，无论事情繁忙还是清闲，都一定要在当天处理完毕，不会让事情拖延到第二天。后来谈论财利方面的人，没有一个能比得上他。
八月甲午日，振武留后张光晟杀死回纥使者突董等九百多人。突董是武义可汗的叔父。代宗在位时，九姓胡人常常冒用回纥的名义，在京城混居，经商牟利且骄横残暴，和回纥一起成为公家和私人的祸患。德宗即位后，命令突董率领他的部众全部返回本国，他们携带的物资财物十分繁多。抵达振武后，回纥人停留了数月，肆意索要物资补给，每天要吃掉上千斤肉，其他物资的耗费也与此相称，还纵容打柴放牧的人糟蹋庄稼，振武的百姓深受其苦。张光晟想要杀掉回纥人，夺取他们的物资，却忌惮回纥人多势众，没敢动手。九姓胡人听说自己的部族被回纥新可汗诛杀，很多人都偷偷逃跑，突董防备得十分严密。九姓胡人既逃不了，又不敢回去，就暗中向张光晟献计，请求杀掉回纥人。张光晟乐见他们内部分裂，便答应了。德宗因为曾在陕州遭受回纥的羞辱，心里一直怨恨回纥。张光晟知道德宗的心思，于是上奏说：“回纥本族的人数并不多，之所以强悍，全是靠依附他们的九姓胡人。如今听说他们自相残杀，顿莫贺刚即位，移地健还有庶出的儿子，和国相、梅录各自拥兵数千人互相攻打，国内局势尚未稳定。他们没有钱财就无法驱使部众，陛下不趁这个机会铲除他们，反而遣返他们的人、资助他们钱财，这正是所谓的借兵器给敌寇、送粮草给盗贼啊。请允许我杀掉他们。”张光晟接连三次上奏，德宗都没有批准。张光晟就派副将经过回纥人的馆舍门口，故意不行礼；突董大怒，把副将抓起来鞭打了几十下。张光晟趁机率领军队突袭回纥人，将回纥人和九姓胡人全部杀死，把尸体堆成了京观。只留下两个胡人，让他们回国作证，声称：“回纥人鞭打凌辱大唐大将，还图谋突袭占据振武，所以我才先下手诛杀了他们。”德宗征召张光晟入朝担任右金吾将军，派宦官王嘉祥前去送还信物和钱财。回纥请求朝廷交出擅自杀戮的人来报仇，德宗为了安抚回纥，将张光晟贬为睦王傅。
丁未日，朝廷加封卢龙、陇右、泾原节度使朱泚兼任中书令，卢龙、陇右节度使的职务依旧保留；任命舒王李谟为四镇、北庭行军、泾原节度大使，任命泾州牙前兵马使河中府人姚令言为留后。李谟是李邈的儿子，早年丧父，德宗收他为养子。
癸丑日，德宗下诏追赠太后的父亲、祖父、兄长、弟弟官职，其余宗族男女被授予官职、封赐食邑的委任状，总共一百二十七份；宦官用马匹驮着这些文书前去赏赐。
九月壬午日，将作监上奏说宣政殿的廊庑损坏了，而十月处于魁冈的方位，不宜修缮。德宗说：“只要不妨碍公事、不伤害百姓，就是吉利的，何必过问时日吉凶！”当即下令修缮。
大历年间以前，赋税的征收、支出以及官员俸禄的发放都没有固定章法，长官可以独断专行；再加上元载、王缙执掌朝政，贿赂公行，天下将近二十年没有查办过贪赃的官吏。只有江西观察使路嗣恭查办了虔州刺史源敷翰，将他流放。德宗认为宣歙观察使薛邕是娴习文礼的旧臣，征召他入朝担任左丞。薛邕离开宣州时，盗取隐匿的官府财物数额高达数万，殿中侍御史员宇揭发了这件事。
冬季十月己亥日，薛邕被贬为连山尉。从此州县官吏才开始敬畏朝廷的法令，不敢肆意妄为。
德宗刚即位时，疏远贬斥宦官，亲信任用朝中士大夫。但张涉凭借儒学入朝侍讲，薛邕凭借文雅登上朝堂，相继因贪赃而身败名裂。宦官和武将趁机找借口说：“南衙的文臣贪赃动辄数额上万，却还说我们这些人祸乱天下，这难道不是欺骗君主吗！”从此德宗心里开始产生疑虑，不知道该倚重谁了。
中书舍人高参请求分别派遣沈家的人去寻访太后。庚寅日，朝廷任命睦王李述为奉迎使，工部尚书乔琳为副使，又任命沈家四人担任判官，让他们和宦官分别前往各道寻访太后。
十一月，朝廷首次下令，除了待制官之外，再选两名朝集使入朝，向他们询问时政的得失以及边远百姓的疾苦。
在此之前，公主出嫁时，公婆要向公主行拜见礼，公主却不用回礼。德宗命令礼官制定公主拜见公婆以及丈夫的叔伯、兄长、姐姐的礼仪：公婆坐在正厅接受公主拜见，叔伯、兄长、姐姐站在东厢房接受拜见，就像普通百姓家的礼仪一样。有一位县主即将出嫁，选定在丁丑日成婚。当天，德宗的堂妹去世，德宗下令取消县主的婚礼。主管部门上奏说：“婚礼的陈设已经准备妥当，况且为夭折的亲属服丧，不足以废止喜事。”德宗说：“你们吝惜婚礼的花费，我却看重礼仪。”最终还是取消了婚礼。至德年间以来，国家多事，公主、郡主、县主大多没能按时出嫁，有的头发都花白了，即使住在皇宫里，有时十几年都见不到天子。德宗这才召见各位宗室女子，对辈分高的表达敬意，对辈分低的加以慰问，下令让她们全部出嫁。陪嫁的大小物品，德宗都亲自过目。己卯、庚辰两天，朝廷将岳阳等十一位县主嫁了出去。
吐蕃看到韦伦再次出使，越发高兴。十二月辛卯朔日，韦伦返回唐朝，吐蕃派遣国相论饮明思等人入朝进贡。
这一年，朝廷册封太子的母亲王氏为淑妃。
全国登记在册的纳税户有三百零八万五千零七十六户，在册的奴仆有七十六万八千多人，征收的税钱有一千零八十九万八千多缗，谷物有二百一十五万七千多斛。
建中二年（辛酉，公元781年）
春季正月戊辰日，成德节度使李宝臣去世。李宝臣原本打算把节度使的职位传给儿子行军司马李惟岳，因为李惟岳年纪小、见识浅、性格懦弱，李宝臣便预先诛杀了那些难以控制的将领，深州刺史张献诚等人都在其中，甚至有十几个人在同一天被处死。李宝臣召见易州刺史张孝忠，张孝忠不肯前往，李宝臣又派张孝忠的弟弟张孝节去召他。张孝忠让张孝节转告李宝臣说：“各位将领有什么罪，要被斩尽杀绝！我张孝忠怕死，不敢前去，但也不敢背叛你，正像你不肯入朝的心思一样。”张孝节哭着说：“如果这样，我一定会被处死的。”张孝忠说：“你一去就会和那些将领一同丧命，我留在这里，李宝臣一定不敢杀你。”张孝节于是返回，李宝臣也没有怪罪他。兵马使王武俊地位低微却很勇猛，所以李宝臣特别亲近喜爱他，还把女儿嫁给了他的儿子王士真，王士真又和李宝臣身边的人交情深厚。因此，只有张孝忠和王武俊得以保全性命。李宝臣去世后，孔目官胡震和家仆王它奴劝说李惟岳隐瞒丧事二十多天，伪造李宝臣的奏表，请求朝廷任命李惟岳继承节度使的职位，德宗没有批准。德宗派遣给事中汲县人班宏前去探望李宝臣的病情，同时传达旨意。李惟岳用重金贿赂班宏，班宏没有接受，回朝复命。李惟岳这才为李宝臣发丧，自称留后，让将领和僚佐共同上奏朝廷，请求授予节度使旌节，德宗再次拒绝。当初，李宝臣和李正己、田承嗣、梁崇义相互勾结，约定要把地盘传给子孙后代。所以田承嗣去世时，李宝臣极力向朝廷请求，让朝廷把节度使旌节授予田悦，代宗答应了他的请求。田悦刚继承职位时，侍奉朝廷的礼节十分恭敬，河东节度使马燧上表说田悦一定会反叛，请求朝廷提前做好防备。到这时，田悦多次为李惟岳请求继承职位，德宗想要革除以往藩镇世袭的弊端，没有同意。有人劝谏德宗说：“李惟岳已经占据了他父亲的基业，不如顺势任命他，否则他一定会发动叛乱。”德宗说：“叛贼本来没有资本作乱，都是凭借朝廷赐予的土地、授予的官位，才得以聚集部众。以前顺着他们的意愿任命的人已经够多了，但叛乱却越来越严重。可见爵位和任命不仅不能平息叛乱，反而会助长叛乱。既然如此，李惟岳终究是要叛乱的，任命他和不任命他，结果都是一样的。”德宗最终还是没有批准。田悦于是和李正己各自派遣使者前往李惟岳那里，暗中谋划率领军队抗拒朝廷的命令。
魏博节度副使田庭玠对田悦说：“你凭借伯父留下的基业，只要谨慎侍奉朝廷，就能坐享富贵，这不是很好吗！为什么要无缘无故和恒州、郓州一起做叛臣呢！你看看战乱爆发以来，叛逆作乱的人有谁能保全家族呢？如果你一定要按自己的想法去做，就先杀了我吧，别让我亲眼看到田氏家族被诛灭。”田庭玠说完就称病卧床不起。田悦亲自前去道歉，田庭玠却闭门不让他进来，最终忧郁而死。
成德判官邵真听说李惟岳的图谋后，哭着劝谏说：“先相公蒙受国家的厚恩，您还在守丧期间，就要背叛国家，这万万不可。”邵真劝说李惟岳把李正己的使者抓起来送到京城，并且请求朝廷出兵讨伐李正己，还说：“这样一来，朝廷会赞赏您的忠心，节度使的旌节或许就能得到了。”李惟岳认为他说得对，让邵真起草奏表。长史毕华说：“先相公和李正己、田悦结盟二十多年，怎么能一下子就背弃他们呢！况且就算您把李正己的使者抓起来，朝廷也未必会相信您。如果李正己突然派兵袭击我们，我们孤军无援，该怎么抵挡呢！”李惟岳又听从了毕华的话。
前定州刺史谷从政是李惟岳的舅舅，他有胆识谋略，读过不少书，王武俊等人都敬畏他，却遭到李宝臣的猜忌，谷从政于是称病闭门不出。李惟岳也忌惮他，不跟他商议大事，日夜只和胡震、王它奴等人谋划，还拿出大量钱财布帛来讨好将士。谷从政前去拜见李惟岳说：“如今天下太平，从京城来的人都说天子聪慧英明、勇武果决，立志要实现天下太平，绝不希望诸侯的子孙独占一方土地。您现在带头违抗诏令，天子一定会派遣各道军队前来讨伐。将士们接受赏赐的时候，都说愿意为您拼死效力，但如果一战失利，他们各自顾惜性命，谁不会产生二心呢！手中握有兵权的大将，会趁机等待时机，都想捉拿您来为自己邀功。况且先相公诛杀的高官大将，差不多有上百人，一旦局势危急，那些人的子弟想要报仇的，难道还数得过来吗！再者，先相公和幽州结下仇怨，朱滔兄弟一直对我们恨之入骨，如今天子一定会任命他们为将领。幽州和我们边境相连，一旦朱滔接到诏令，一定会火速赶来，就像虎狼追捕猎物一样，我们怎么抵挡得住！从前田承嗣跟随安禄山、安庆绪父子一同反叛，身经百战，凶悍的名声传遍天下，他违抗诏令起兵作乱，自认为天下无敌。等到卢子期被擒、吴希光归顺朝廷之后，田承嗣只能对天落泪，不知该如何是好。全靠先相公按兵不动，还为他向朝廷求情，先帝宽厚仁慈，赦免了他的死罪，否则田氏家族哪里还有后人呢！况且您生长在富贵之中，年纪还轻，没有经历过艰难危急的处境，却听信身边人的话，想要效仿田承嗣的所作所为吗！我为您打算，不如辞去将领和僚佐的拥戴，让李惟诚代理掌管军府事务，您亲自入朝觐见天子，请求留在京城担任警卫，顺便说明让李惟诚暂时处理军府事务。授官的旨意由天子决定，皇上一定会赞赏您的忠义，就算得不到节度使的高位，也不会失去荣华富贵，从此永无祸患。否则的话，大祸就要临头，到时候后悔也来不及了。我也知道您向来疏远猜忌我，但念在舅甥的情分上，事情危急，不得不说啊！”李惟岳和身边的人听了谷从政这番恳切的话，越发厌恶他。谷从政于是回到家中，再次闭门称病。李惟诚是李惟岳的庶出兄长，他谦和敦厚、喜爱读书，深得人心，他的妹妹是李正己的儿媳。当天，李惟岳把李惟诚送到李正己那里，李正己让李惟诚恢复张姓，于是李惟诚就在淄青节度使幕府中任职。李惟岳派王它奴到谷从政家里，监视他的日常起居，谷从政喝下毒药而死。临死前，他说：“我不怕死，只是为张氏家族即将被诛灭而悲哀啊！”
刘文喜死后，李正己、田悦等人都感到不安；刘晏被杀后，他们更加恐惧，互相说：“我们的罪恶，难道还能比得上刘晏吗！”恰逢汴州城狭窄，朝廷下令扩建，关东的人于是散布谣言说：“皇上想要到泰山举行封禅大典，所以才扩建汴州城。”李正己十分恐惧，派兵一万人驻守曹州。田悦也整顿军备、聚集粮草，和梁崇义、李惟岳遥相呼应，河南的百姓人心惶惶，骚动不安。
永平军原先管辖汴、宋、滑、亳、陈、颍、泗七州。丙子日，朝廷从永平军中分出宋、亳、颍三州另设节度使，任命宋州刺史刘洽担任此职；将泗州划归淮南节度使管辖；又任命东都留守路嗣恭为怀、郑、汝、陕四州及河阳三城节度使。十天之后，朝廷又任命永平节度使李勉统领刘洽、路嗣恭这两个藩镇，还把郑州划归永平军管辖，选拔曾经担任过将领的人担任各州刺史，以防备李正己等人。
起初，高力士有个养女寡居在东都洛阳，很能讲述宫中的往事，女官李真一猜测她就是沈太后，便前往使者那里详细禀报了她的情况。德宗听说后，又惊又喜。当时认识沈太后的旧人都已离世，没有能辨识太后的人，德宗就派宦官、宫女前去查验审视。这位高氏的年纪、相貌都与沈太后颇为相像，宦官、宫女本就不能准确辨认太后，便都说她就是沈太后。高氏推辞说自己其实不是，查验的人却越发怀疑，强行将她迎进上阳宫居住。德宗派去一百多名宫女，带着皇帝所用的车驾、器物前往上阳宫侍奉供养。身边的人百般诱导劝说，高氏动了心，便自称是沈太后。查验的人骑马飞奔入宫奏报，德宗大喜过望。二月辛卯日，德宗在双日登殿，文武百官都入朝道贺。德宗下诏命有关部门草拟礼仪，准备奉迎太后。高氏的弟弟高承悦在长安，担心如果不说明实情，日后会获罪，便急忙将事情的来龙去脉上奏朝廷。德宗命令高力士的养孙樊景超前去复查。樊景超见到高氏身居内殿，以太后自居，身边的侍卫戒备森严。樊景超对高氏说：“姑姑何必把自己置于刀俎之上！”身边的人呵斥樊景超，让他退下，樊景超大声说：“我有诏书在此，太后是假冒的，你们都退下！”侍卫们全都走下殿来。高氏这才说：“我是被人逼迫的，并非出自本意。”樊景超用牛车将她送回了家中。德宗担心以后没人再敢上报寻得太后的消息，便没有治任何人的罪，他说：“我宁可受一百次欺骗，也希望能有一次真的找到太后。”此后各地又有四五次上报说找到了沈太后，但都不是真的，而真正的沈太后最终还是不知所踪。
御史中丞卢杞，是卢弈的儿子，相貌丑陋，脸色发青，却能言善辩。德宗很喜欢他，丁未日，提拔他为御史大夫，兼任京畿观察使。郭子仪每次会见宾客，姬妾都不离身边。卢杞曾经前去探望郭子仪的病情，郭子仪却让所有侍妾都退下，独自倚着几案等候他。有人问他原因，郭子仪说：“卢杞相貌丑陋而内心阴险，妇人们见到他一定会发笑，万一将来卢杞得志掌权，我们郭家就要被满门抄斩了！”
杨炎诛杀刘晏之后，朝廷内外都对他侧目而视，李正己接连上表，追问刘晏的罪名，讥讽斥责朝廷。杨炎心中恐惧，便派遣亲信分别前往各道，名义上是安抚慰问，实际上是让他们暗中告知节度使们：“刘晏过去依附奸邪小人，请求册立独孤氏为皇后，是皇上自己憎恶他才杀了他。”德宗听说这件事后，十分憎恶杨炎，从此便有了诛杀杨炎的念头，只是藏在心里没有表露出来。乙巳日，德宗调任杨炎为中书侍郎，提拔卢杞为门下侍郎，两人都担任同平章事，不再单独信任杨炎。卢杞身材矮小，相貌丑陋，又没有才学，杨炎很轻视他，常常借口生病不与他一起参加聚餐；卢杞也因此怀恨在心。卢杞阴险狡诈，想要培植势力、树立权威，稍微不顺从他的人，他必定要置之死地。他引荐太常博士裴延龄担任集贤殿直学士，对他十分亲近信任。
丙午日，朝廷将汴宋军改名为宣武军。
振武节度使彭令芳为政苛刻暴虐，监军刘惠光又贪婪成性。乙卯日，军中将士一起杀掉了他们。
朝廷征调京西用于防备吐蕃秋季入侵的一万两千名士兵，前往关东驻守。德宗登上望春楼设宴慰劳将士，唯独神策军的将士不肯饮酒。德宗派人询问原因，神策军将领杨惠元回答说：“臣等从奉天出发时，军帅张巨济告诫我们说：‘这次出征要建立大功，等到凯旋的那天，再与大家欢聚痛饮。如果没有打胜仗，就不要饮酒。’所以我们不敢接受陛下的赐酒诏令。”等到军队出发时，有关部门沿途摆设酒食，唯独杨惠元所率领的部队，连酒坛的封口都没有打开。德宗对此深表赞赏，下诏褒奖慰劳他们。杨惠元是平州人。
三月，朝廷在郾城设置溵州。
辛巳日，朝廷任命汾州刺史王翃为振武军使、镇北及绥、银等州留后。
朝廷派遣殿中少监崔汉衡出使吐蕃。
梁崇义虽然和李正己等人相互勾结，但兵力薄弱，对朝廷的礼节最为恭敬。有人劝说他入朝觐见，梁崇义说：“来瑱对国家立下大功，上元年间却遭到宦官的谗言陷害，拖延着不肯入朝。等到代宗继位，来瑱没等皇上征召就主动入朝，尚且没能免于被满门抄斩。我多年来与朝廷积下嫌隙，怎么能入朝呢！”淮宁节度使李希烈屡次请求讨伐梁崇义，梁崇义心中恐惧，越发整顿军备。流民郭昔告发梁崇义图谋叛乱，梁崇义听说后，主动向朝廷请罪。德宗为此杖责了郭昔，将他流放到边远地区；又派遣金部员外郎李舟前往襄州宣读圣旨，安抚梁崇义。李舟曾经奉命出使刘文喜军中，向他陈明利害得失，刘文喜把他囚禁起来，后来刘文喜被部下杀死归降朝廷。各道专横跋扈的藩镇听说这件事后，都说李舟能倾覆城池、斩杀将领。李舟抵达襄州后，梁崇义十分厌恶他。李舟又劝说梁崇义入朝，言辞恳切直率，梁崇义心里越发不高兴。等到朝廷派遣使者安抚慰问各道时，又派李舟前往襄州，梁崇义在边境上拒绝让他入境，还上奏说：“军中将士疑虑恐惧，请求更换别的使者。”当时两河地区的藩镇正处于互相猜忌的状态，德宗想要显示恩德信义来安抚他们。夏季四月庚寅日，朝廷加封梁崇义为同平章事，对他的妻子儿女全都予以封赏，还赐给他铁券；派遣御史张着携带亲手书写的诏书征召他入朝，同时任命他的副将蔺杲为邓州刺史。
五月丙寅日，因为战事兴起，朝廷将商税税率增加到十分之一。
田悦最终还是和李正己、李惟岳定下计策，联合出兵抗拒朝廷命令，派遣兵马使孟佑率领五千步兵骑兵北上，援助李惟岳。薛嵩去世后，田承嗣趁机侵占了洺州、相州，朝廷只控制着邢州、磁州以及临洺县。田悦想要依靠山川作为边境屏障，他说：“邢州、磁州就像我的两只眼睛，长在我的肚子里，不能不夺取。”于是派遣兵马使康愔率领八千人围攻邢州，另派将领杨朝光率领五千人在邯郸西北修筑营寨，以切断昭义军的援兵，田悦自己则率领几万大军围攻临洺。邢州刺史李共、临洺守将张伾加固营垒，顽强抵抗。贝州刺史邢曹俊是田承嗣的旧部将领，年老而富有谋略，田悦却宠信牙官扈崿，疏远邢曹俊。等到攻打临洺时，田悦才召见邢曹俊询问计策。邢曹俊说：“兵法上讲，十倍于敌就包围敌人，五倍于敌就进攻敌人。尚书您以叛逆之师对抗朝廷的正义之师，兵力本就不相匹敌。如今将重兵屯驻在坚固的城池之下，等到粮草耗尽、士兵疲惫，就是自取灭亡的道路啊。不如派一万人驻守崞口，以此遏制西面朝廷军队的进军，这样一来，黄河以北的二十四州就都归尚书您所有了。”众将领憎恶邢曹俊的建议与自己不同，一起诋毁他，田悦没有采纳他的计策。