渤海湾外三十里，怒涛如墨。
三艘新式“海鹘”战船呈锋矢阵破浪而行，硬质斜帆吃足了初冬的北风，船舷两侧十六对长桨整齐起落，劈开白沫翻涌的海面。旗舰“破浪”号甲板之上，水军都督糜竺按剑而立，青紫色官袍的下摆已被浪沫浸透，那张常年带笑的圆脸此刻凝如铁铸。他身后，两名持节郎高举代表天子钦命的赤节，朱红旄尾在咸腥海风中猎猎作响。
“都督！”了望斗上传下嘶哑呼喊，“东北三链，发现‘飞鱼’号！”
糜竺眼皮未抬，只吐出两个字：“合围。”
令旗翻飞。左右两艘战船桨速骤增，如巨鲸摆尾划出弧形水痕，三刻钟后，一艘满载货物的双桅商船已被堵在三角阵型正中。那商船帆面上赫然绣着徐州糜氏的族徽——金线缠枝牡丹，此刻却在风里瑟瑟发抖。
“奉大汉天子敕令，查验船籍货单。”糜竺的声音不高，却压过了浪涛声。
商船舱口跌跌撞撞跑出一人，四十许岁，面白微须，锦袍玉带，正是糜竺堂弟糜芳。他勉强堆起笑容：“兄长何须如此？此船载的不过是些辽东药材、三韩皮毛，皆已缴纳市舶税……”
“亮旗。”糜竺打断。
“破浪”号主桅骤然升起一面玄黑军旗，旗面以银线绣着狰狞的狴犴巨兽——此为御史台与兵部共辖的“海事督察旗”，见旗如见天子亲临。糜芳脸色刷地惨白。
“建安九年十一月，朝廷颁《海船管制令》：凡出渤海、黄海商船，必持度支尚书衙门所发‘远航文凭’，载明货物种类、数量、去向。”糜竺一字一顿，“尔船文凭所载，为‘辽东人参五百斤、貂皮二百张’。然半时辰前，本督座船在砣矶岛拦截尔船所放舢板，搜出倭国邪马台金饼三十枚、未经勘验的东瀛武士刀十二柄——”
他蓦然向前一步，甲板震动：“还有活人！四名自称‘九州岛流亡贵族’的倭人！糜子方（糜芳字），尔欲效仿徐福故事，私运外藩叛逆乎？！”
海浪拍打船舷的巨响，淹没了糜芳的辩解。
糜竺闭上眼睛。脑海里浮现的是三日前洛阳南宫宣室殿内的场景——天子刘宏将一卷竹简重重拍在案上，殿中侍立的度支尚书、御史中丞、将作大匠陈墨等人俱是屏息。
“渤海私贩已成痼疾。”刘宏的声音透着压抑的怒意，“青徐豪族以海船为凭，避关市之税，运违禁之货，甚至夹带逃亡刑徒、私通外藩。糜竺，尔统领水军半年，可知情？”
糜竺伏地：“臣……知。”
“为何不报？”
“涉事船队七成，皆与徐州、青州大姓有姻亲故旧之联。臣恐打草惊蛇，欲暗中收集罪证，一网打尽。”
“暗中？”刘宏冷笑，“等尔收集完罪证，倭国刺客怕已混入洛阳了！陈墨——”
将作大匠陈墨出列，捧上一卷帛书：“陛下，去岁至今，水军战船与私贩船遭遇四十七次，其中三十一次因无明文交战律令，或纵敌远遁，或追击过度反损己船。海上通讯不畅、奖惩无据、遇敌处置全凭将领临机，此乃大患。”
刘宏展开帛书，上面是陈墨以炭笔绘制的三幅惨烈海战图：
第一幅，三韩外海，汉军楼船追击私贩快舟，因无“接舷战准则”，士兵冒然跳帮，反被诱入浅滩搁浅，折损七十余人。
第二幅，琅琊以东，都尉发现疑似倭国探船，却因“无朝廷明令不得擅攻外藩船只”，眼睁睁目送其消失于晨雾。
第三幅，最触目惊心——胶州湾水寨，两艘巡逻船因争功抢掠沉船财物，竟在湾内互相用弩箭对射，死伤三十余人。
“海上非陆地。”刘宏的手指重重敲在第三幅图上，“陆地行军，有《二年律令·兴律》可依，有亭驿传令，有郡县协查。茫茫大海，一船便是一国，主将便是君王！若无铁律约束，今日水军，明日便是海盗！”
他扫视群臣：“朕意已决。御史台、兵部、将作监，七日内拟出《水军十七条》，涵盖海上纪律、航行规则、遇敌战法、奖惩条例。条文要细——细到一船携带几日淡水的定量，细到遇雾时桅灯挂几盏，细到缴获财货如何分成！”
回忆被甲板上的哭嚎声打断。
糜芳已被两名水军力士按住，额头抵着冰冷的船板。糜竺睁开眼，从怀中取出一卷崭新的黄帛——正是三日前刚刚由六百里加急送至他手中的《水军十七条》御批正本。
他展开帛书，朗声诵读。声音在海天间回荡，每一条都像铁钉砸进木头：
“第一条：凡水军将士，出港必验船籍、人员、兵器、粮水四簿，缺一者，船长杖五十，延误出征者斩。”
“第二条：海上航行，昼举旗、夜举火，船队间距不得过二链（约合今400米），违者船长鞭二十。”
“第三条：遇敌船，先发灯号问询，不应则鸣镝警告，再不应则可发弩试探。确认为敌，旗舰未发‘合击令旗’，各船不得擅攻——违者，船长斩，全船官兵夺一级功勋。”
读到此处，糜芳嘶声大喊：“兄长！我非水军！我乃商……”
“第九条！”糜竺提声压下他的叫嚷，“凡大汉海船——无论官商民私——出海必持度支衙门‘远航文凭’，载货须与文凭相符。夹带违禁兵器、铜铁、典籍、异邦人等，货没入官，船主斩立决，家属流三千里！”
海风骤紧。
糜竺慢慢卷起帛书，目光落在瘫软的糜芳脸上：“第十七条，最后一条：凡海事违法，水军都督有临机专断之权。证据确凿者——可先斩后奏。”
他缓缓拔剑。剑是百炼环首刀改制的水战长剑，剑脊上的松纹在阴沉天光下泛着青灰色。这是天子亲赐的“镇海剑”，出鞘必饮血。
“糜子方。”糜竺的声音忽然很轻，“建安五年，你我在下邳老宅对饮。你说‘乱世方平，海阔天空，正当我糜氏扬帆万里，重现陶朱公之业’。我说‘需守王法’。你笑我迂腐。”
剑尖抵上糜芳咽喉。
“今日为兄告诉你——海上王法，来了。”
同一时刻，洛阳北宫白虎观偏殿。
炭火烧得正旺，却驱不散殿中寒意。五名身着绛紫朝服的大臣分席而坐，正中主位空悬——那是留给天子的。众人面前的案几上，各自摊开一份《水军十七条》的副本。
度支尚书刘陶率先开口，这位老臣须发皆白，声音却铿锵：“第九条太过！商船夹带违禁品固然当罚，但‘船主斩立决’是否过重？海上风浪莫测，商贾为求生计，偶尔搭载异邦商旅也是常情。如此严刑，恐伤海贸根本。”
他对面的兵部尚书皇甫嵩冷哼一声。这位平定黄巾的老将虽已年过六旬，腰背仍挺如松柏：“刘公此言差矣！去岁幽州报，高句丽刺客混入商船，潜入辽东刺探军镇布防图。前岁青州报，倭国邪马台使团二十人，持伪造度支文书欲进洛阳——若无商船掩护，彼等何能至此？海上非陆地，一丝疏漏，敌寇便可长驱直入！”
“可商事贵在流通——”刘陶还想争辩。
“流通的是货物，不是刀兵！”皇甫嵩拍案，“陛下曾言：汉家海疆，当为铁壁。铁壁如何筑成？一靠坚船利弩，二靠森严律令！《水军十七条》中，航行规则八条，奖惩条例五条，遇敌战法仅四条——重点在管住自己人！管不住汉船，何谈御外侮？”
一直沉默的御史中丞陈耽忽然开口：“第十七条，水军都督临机专断、先斩后奏……权力是否过大？”他顿了顿，补充道，“糜竺都督忠心可鉴，然此例一开，后世若有跋扈将领效仿，海上岂非成了国中之国？”
这话说得极重。殿内一静。
偏殿侧门此时被推开，天子刘宏披着玄色大氅步入，身后跟着怀抱图纸的陈墨。众人连忙起身行礼。
刘宏径自走到主位坐下，接过内侍奉上的姜茶抿了一口，才缓缓道：“陈中丞所虑，朕想过。”
他示意陈墨展开图纸——那是一幅精细的“海上监察体系图”，以炭笔绘制了三种新型船只：
其一为“烽火快船”，船体狭长，设四桅硬帆，旁注“日行三百里，专司传递海事军情”。
其二为“督察座船”，船侧有醒目的狴犴纹，旁注“驻各主要海港，持御史台与兵部双符，可随时登船查验”。
其三最为奇特：船体低矮，上层建筑极少，却标注“水下暗舱可藏二十锐士，伪装商船巡逻”。
“《水军十七条》是明律。”刘宏手指点在第三种船上，“朕还设了‘暗察’——由御史台暗行御史统领，混迹商船、渔舟，甚至伪装海盗。他们的职责只有一项：监察水军自身。凡都督、都尉、船长，有违律十七条者，暗察可密报直送御史台。第十七条予都督生杀大权，暗察便握有监察都督之权。明暗相制，方为长久之道。”
他环视众臣：“诸卿可知，朕为何急于立此海律？”