诛除阉宦、掌控宫禁，只是李铁崖在长安站稳脚跟的第一步。如同猛虎踞于殿堂，固然威风凛凛，但若不能将利爪伸向殿堂之外，牢牢抓住关中大地这片基业，这威风便是无根之木，无源之水。李铁崖深知，长安虽为帝都，但真正的力量，在于关中的土地、人口、粮秣，以及这片土地上盘根错节的豪强势力与潜在的人才。
昭义军入主长安半月有余，在高压与怀柔并施的手段下，城内的恐慌逐渐平息，市面秩序开始恢复。但李铁崖的目光，早已越过长安高大的城墙，投向了更广阔的关中平原。他需要的不是一座被恐惧笼罩的孤城，而是一个稳固的、能够为他提供兵员、粮草、并成为争霸天下坚实后方的根据地。
“冯先生，长安初定，然根基未稳。关中诸镇，李茂贞、韩建之辈，虽暂作壁上观，实乃豺狼窥伺。城内旧吏，心思各异；四方豪强，坐观成败。我等如浮萍暂寄于此，非长久之计。” 节度使行营内，李铁崖对冯渊沉声道。他身后的关中地图上，标注着各方势力的分布，触目惊心。
冯渊捻须颔首，目光睿智：“主公英明。得长安易，治关中难。朱温挟天子时，亦未能尽收关陇之心。今主公新入，恩信未立，威权未固。当务之急，一在强干，二在固本。强干者，整军经武，树威立信；固本者，收拢人心，广纳贤才，掌控乡里。”
“正是此理。” 李铁崖双目中精光闪烁，“整军树威，某已有计较。收拢人心，掌控乡里，先生可有良策？”
冯渊走到地图前，手指划过长安周边：“关中之地，州县交错，坞堡林立。大者如李、韩、王、刘诸藩，拥兵自重，暂且难以力服。然其余众多中小豪强、地方着姓、乃至寒门才俊，未必真心依附彼辈。彼等所求，无非是乱世之中，保全宗族，寻一明主。主公可双管齐下。”
“其一，明示法度，慑服不轨。以天子与主公联名，颁下《安关中新政令》，核心有三：清丈田亩，均平赋役，打击豪强兼并，以安百姓；整顿吏治，罢黜贪墨，选拔贤能，以收士心；编练乡勇，保境安民，实则将地方武装逐步纳入掌控。此令一下，必得小民拥戴，亦让观望者知我法度。”
“其二，广开才路，招贤纳士。可于长安设立‘招贤馆’，不论门第，唯才是举。通晓经史、明于吏治、擅长兵法、精于钱谷，乃至有一技之长者，皆可自荐或由地方举荐。由专人考核，量才录用，充实州县，或入幕府参赞。此乃收拢关陇人才，瓦解地方势力根基之良策。”
“其三，” 冯渊的手指重重一点长安城南，“于此地，建立‘关中校场’。”
“校场？” 李铁崖眉头微挑。
“正是。” 冯渊眼中露出深意，“此校场，非寻常练兵之所。其一，可集中整训我军中下层将校，统一号令，加深忠诚，汰弱留强。其二，可面向关中，公开招募良家子、有勇力智谋之青年才俊，入校场受训。授以战阵兵法，晓以忠义大义。合格者，择优编入我军，或派往地方担任军职、吏员。如此，不数年间，我军根基将与关中本土血脉相连，源源不断有关陇子弟为我所用，成为主公最可靠的力量。此乃强干固本之根本！”
李铁崖听罢，沉吟良久，缓缓点头，双目中露出赞许之色：“先生大才！此三策，刚柔并济，步步为营。明法度以安民收心，开贤路以网罗才俊，建校场以培育根基。好！便依先生之计！这《新政令》与招贤事宜，由先生总揽，崔胤等人可协助办理，务求稳妥周全。至于这校场……”
他站起身，走到窗前，望着远处长安城依稀的轮廓，声音斩钉截铁：“某要亲自督办！校场之名，便叫‘靖难讲武堂’！不仅要教战阵杀伐，更要明忠孝节义，晓天下大势！李嗣肱！”
“末将在！” 侍立一旁的李嗣肱立刻应声。
“着你总督长安防务之余，协助冯先生，主持‘靖难讲武堂’筹建事宜。选址、营建、章程、教官遴选，由你与冯先生商定，报某知晓。要快！某要在一月之内，看到校场开营！”
“得令！” 李嗣肱大声应诺，眼中闪过兴奋之色。他久在军中，深知一支军队若有源源不断、忠诚可靠的基层军官和本土兵员，将是何等可怕的力量。
李铁崖的决心，便是最高效的推动力。命令下达，整个昭义军系统迅速行动起来。长安城南，原有一处废弃的神策军校场，占地广阔，只是年久失修。李嗣肱亲自督工，征发工匠、民夫，日夜赶工，平整场地，修建营房、校舍、箭楼、点将台。材料不够，便拆用城内无主废宅的木石砖瓦。不过二十余日，一处规模宏大、设施齐全的新校场便已初具雏形。高耸的辕门上，悬挂起李铁崖亲笔题写的匾额——“靖难讲武堂”，字体遒劲，隐含杀伐之气。
与此同时，以皇帝和李铁崖联名颁布的《安关中新政令》和“招贤令”，通过快马、布告、乃至说书人等方式，迅速传遍关中各州县。新政令中关于均平赋役、打击豪强兼并的条款，在底层百姓中引起了不小的骚动和隐隐的期待。而招贤令中“不论门第，唯才是举”的口号，更是在关陇之地，尤其是那些郁郁不得志的寒门士子、地方豪强中有能力的子弟、乃至一些破落将门之后中，激起了波澜。
“靖难讲武堂”的招募告示，则更加具体和富有煽动性。告示言明，招收十六至二十五岁，身体强健、略通文字、有志报国的良家子。入堂受训，不仅供给衣食，还有饷银。训练优异者，可直接授予昭义军下级军官职衔，或派往地方担任武职、吏员，前途无量。这对于乱世中渴望出人头地、改变命运的关中青年来说，无疑具有巨大的吸引力。
当然，阻力也显而易见。新政令触及了地方豪强的根本利益，暗地里的抵制和怨言在所难免。招贤令和校场招募，也触动了旧有权力阶层的蛋糕，一些世家大族对此嗤之以鼻，甚至暗中阻挠子弟投效。但李铁崖手握强兵，坐镇长安，态度强硬。他派出了多支由昭义军老卒和文吏组成的“宣抚使”与“巡检队”，分赴各州县，一方面宣讲新政，督促清丈田亩、整顿吏治，另一方面则监督招贤和募兵事宜，对于敢于公然对抗者，毫不手软，以“抗命”、“谋逆”为名，发兵剿灭了几处势力较大的坞堡，抄没其家产，主事者悬首示众。雷霆手段之下，暗流汹涌，但明面上的反对声音被迅速压了下去。