扶风窦氏的覆灭与长安校场“观刑”的威慑，如同两块巨石，在关中这片已然波澜暗涌的湖面上，激起了惊心动魄的浪涛。表面上看，各地的抵抗与阳奉阴违迅速平息，政令通达，豪强俯首，李铁崖的权威似乎已笼罩八百里秦川。但行营深处，李铁崖与他的核心幕僚们，清醒地知道，这暂时的平静之下，是更深的暗流与更迫在眉睫的威胁。
“窦氏之血，足以让那些地头蛇噤若寒蝉一时，却也让他们恨意暗生，与凤翔李茂贞的梁子，算是彻底结下了。” 冯渊指着舆图上凤翔的方向，眉头微锁，“李茂贞此人，睚眦必报，贪婪无度。窦氏覆灭，等于断其一指，更兼我军兵临长安，扼其东出咽喉。其必不甘心，此刻按兵不动，恐是在集结力量，或联络韩建、王行瑜之辈，图谋不轨。”
李嗣肱冷哼一声：“怕他作甚！主公，给末将三万精兵，末将直捣凤翔，擒了那李猫儿，一劳永逸！”
“嗣肱勇猛可嘉。” 李铁崖摆摆手，示意他稍安勿躁，“然我军新定关中，人心未附，根基未牢。强攻凤翔，胜负难料，即便能胜，也必是惨胜，届时元气大伤，如何应对东面朱温，或南面、北面的变故？用兵之道，当知己知彼，谋定后动。”
他走到巨大的沙盘前，上面清晰地标注着关中各地的山川形势、城池要隘。“当前要务，非急于攻伐，而在固本强基，将我昭义之力，真正与关中大地融为一体，铸就铁板一块。冯先生之前所言‘强干固本’，如今‘固本’已有小成，新政渐行，豪强暂伏。接下来，该是‘强干’了。”
“主公之意是……” 崔胤若有所思。
“扩军！整军！” 李铁崖双目中锐光湛然，手指在沙盘上长安、潼关、以及关中几处要地重重点过，“窦氏之事，已显我军兵力，守成有余，进取或可，然若要同时威慑四方，稳固根本，并图将来，则显不足。某要借关中之人力物力，再练新军！”
“再练新军？” 众人精神一振。
“不错。” 李铁崖沉声道，“其一，组建地方镇戍之兵。关中诸州县，不能只靠我昭义本部弹压。可于各紧要州府，如华州、同州、邠州外围，设立‘镇戍营’，兵额每营五百至一千不等，兵员就地招募良家子、归顺降卒中择优选补，军官由‘靖难讲武堂’一期结业学员及我军可靠老卒担任。其职责，在于保境安民，弹压地方，清剿匪患，并监视邻近藩镇异动。此军隶属地方，粮饷由州县供给，但指挥调遣之权，直属长安行营。此为臂指，延伸我军掌控，使地方有自卫之力，亦能减轻我军本部戍守压力。”
冯渊捻须点头：“此法甚善。以本地之兵，守本地之土，可安乡土之情，减其抵触。又以我军骨干控其权柄，防其坐大。此为扎根之根须。”
“其二，” 李铁崖手指回到长安，“扩建野战主力。某要在现有昭义军基础上，再募关中健儿，编练新军三万！其中，步军两万，骑军一万。步军需能结硬寨，打硬仗，擅攻坚守城。骑军需精于驰射，来去如风，能为大军耳目先锋，亦可独立破袭。此三万新军，需与潞州、洛阳、河中旧部一样，为我昭义嫡系，只听某号令，专司野战攻防，应对李茂贞、朱温等大敌！”
“再募三万？” 崔胤倒吸一口凉气，“主公，关中历经战乱，民生凋敝，骤然再征三万壮丁，恐民力不堪，且粮饷何出？”
“粮饷之事，某已有计较。” 李铁崖道，“窦氏等顽抗豪强，抄没之家产田亩，除分予贫民、赏赐将士外，尚有大量结余。可用以充作军资。新政推行，清丈田亩，均平赋役，只要落实到位，官府岁入必增，足以养兵。再者，募兵非强征。仍以‘靖难讲武堂’招募为主，辅以各州县推举勇武之士，优给饷银，厚待家眷。乱世之中，从军乃男儿建功立业之途，关中子弟，岂无热血？前次讲武堂招募，应者云集，便是明证。”
“至于民力，” 他顿了顿，“募兵三万，看似不少，然分与八百里秦川，并非难事。且新军练成，保境安民，使百姓得享太平，商旅畅通，则民生自复，赋税自有。此乃以战止战，以兵养民之道。”
冯渊沉吟道：“三万之数，确可大增我军威势。然训练成军，非一朝一夕。军官、器械、甲胄、马匹，皆需筹措。尤其是骑兵所需战马，关中非产马之地，从何而来？”
“战马确是难题。” 李铁崖点头，“可多方设法。其一，向河东沙陀李存勖求购。彼等与朱温为死敌，与我暂为盟好，且有马匹贸易之利，或可成行。其二，派人西出陇右，联络当地蕃部，设法购马。其三，严查民间私马，优价征购。其四，于军中及民间设立马场，鼓励养马，此虽缓不济急，亦为长远计。至于军官器械，讲武堂一期学员即将结业，可为新军骨架。甲胄兵刃，可由长安、河中武库加紧督造，并收缴地方私藏补充。”
他环视众人，语气不容置疑：“此事，势在必行。关中乃四战之地，无强兵不足以守，无锐卒不足以攻。李茂贞、韩建在侧，朱温、沙陀在外，岂容我等高枕无忧？冯先生，劳你统筹全局，拟定详细章程，包括兵员招募地域、饷银标准、编制章程、训练大纲、粮械筹措、马匹来源诸项，五日内呈报。崔相，新政推行与赋税整顿，需再加快，务必保障扩军之需。李嗣肱！”
“末将在！”
“着你暂兼新军总训导使，与讲武堂教官协力，拟定新军操典，务求严苛实效。新军驻地，便设在长安城南，与讲武堂毗邻，便于就近督导训练！”
“得令！”
一道道命令清晰下达，行营之内，充满了紧张而有序的气氛。所有人都明白，这不仅仅是一次简单的扩军，更是李铁崖要将昭义军的战争机器，与关中的人力物力彻底结合，打造出一支更加强大、更能适应未来争霸需要的武装力量的关键一步。
计划迅速展开。冯渊展现出了惊人的行政效率，五日内，一份详尽的《关中整军扩编方略》便呈到了李铁崖案头。方略对地方“镇戍营”的设置、新募野战军的编制、饷银、招募、训练、后勤保障等，做了周密安排。尤其是招募，吸取了“靖难讲武堂”的经验，制定了优厚的待遇和清晰的晋升途径，并强调“只募志愿，严禁强拉”。