袁熙又给了张松两天时间准备。
这两天时间，张松全部耗在太守府中，将所能查到的公文都过了一遍，最后整理出一份施政纲要，罗列了准备做的一些大事，并做了简要的说明。
整个纲要不过两千字，却囊括了豫章郡的方方面面，军事，经济，地理、民众，无所不包。
提交纲要后，张松先对袁熙进行了阐述，获得了袁熙的高度认可。
让袁熙最满意的不是他的全面，而是他分得清轻重主次，知道哪些事要先做，哪些事要后做。
张松决定先做的事有两件：一是以赣水及其支流为干，勘察整个豫章的水文；二是建立学堂，收百姓弟子入学，培养人才。
为了取得当地豪强的支持，他还特意对学制进行了调整。
学制共三年，第一年学经，以文字训诂为主，教材是最常见的《论语》。一年之后分学科，一部分继续学经史，将来为官，一部分增加木学、水利等实学内容，将来为吏。
两者的比例是一比九，一官九吏，符合现有官吏的比例。
看到这个比例的时候，袁熙就会心而笑。
这是摆明了要扶持寒门甚至普通百姓的子弟，却又给出了世家、豪强们无法拒绝的理由。
不反对你们的弟子去学实学，但将来只能为吏。你们可以利用自己的权力将吏转成官，却无法让他们摆脱吏的身份带来的影响。那些一开始就是官的人会本能的鄙视排斥这些由吏转为官的人。
这看似对寒门不利，其实是在世家、豪强内部造成了分裂。
至于寒门甚至普通百姓的子弟，他们的期望原本就不高，能有通畅的仕途就心满意足了。何况这种分类也没有掐死他们由吏转官的可能，只要他们足够优势，还是可以成为官的。
总而言之，这个办法利大于弊。
很快，袁熙就召开会议，让张松当着张纮、荀攸等人的面做了报告。
听完张松的报告，不仅张纮、荀攸等人大感意外，与会的现任豫章太守孙贲都大受震撼，自愧不如。
他做了四年豫章太守，对豫章的认识也不及张松一半，更谈不上什么想法。他觉得豫章已经很好了，不需要做什么改变。直到听了张松的分析，才知道豫章还有很大的潜力可挖，甚至有机会与荆南四郡、吴会两郡比肩，成为开发江南的重镇之一。
孙贲识趣的主动请辞。自己是个武夫，不擅长施政，耽误了豫章的发展。
袁熙顺水推舟的答应了，迁镇东将军程昱为征东将军，转孙贲为镇东将军，坐镇彭城，即刻赴任。
蒋奇由征东将军升为卫将军后，征东将军就空缺着。袁熙原本打算到了吴郡之后，当面封拜程昱，现在要滞留豫章半年，只能提前了。
转孙贲为镇东将军，也是袁熙与张纮、荀攸商量的结果。
孙贲曾在孙坚阵亡后充当富春孙氏的代表，接管了孙坚的部曲。后来孙策展现了惊人的军事能力，孙贲才将权力拱手相让。等孙策遇刺，孙权继位，孙贲兄弟都心有不服，这才有与曹操联络的举动。
现在任命孙贲为镇东将军，掌握一部分兵权，实力就超过了孙权，在孙氏内部形成了不同派系，可以进一步削弱孙权的影响，逐渐化解富春孙氏的潜在威胁。