李副部长走后，办公室里那股无形的压力并没有消散。
许长明收拾着茶杯，低声说：“林书记，李副部长在位时人脉很广，他这么直接找上门，说明中盛保险那个产品背后牵扯的利益不小。”
“牵扯越大，越说明我们抓到了痛处。”林杰站在窗前说道，“你去落实两件事：第一，让银保监会明天一早就发通知，叫停那个保险产品；第二，通知教育部督导办，下周开始对六个城市的整改情况进行专项督查。”
“督查组的人选......”
“从中纪委、审计署、教育部、住建部各抽人，组成联合督查组。我亲自带队。”林杰转过身，“不亲眼看看，我不放心那些市长们是真干还是假干。”
许长明有些意外：“您亲自带队？这规格是不是太高了？”
“就是要高规格。”林杰说，“让他们知道，中央这次是动真格的。”
正说着，基础教育司司长李娟敲门进来，手里拿着一份新报告。
“林书记，有个新情况得跟您汇报。”
“说。”
“我们监测到，最近一个月，全国主要城市的民办幼儿园，特别是中高端民办园，普遍开始降价。”李娟翻开报告，“降幅在10%到30%之间，有的甚至打出了‘普惠价’的招牌。”
林杰接过报告：“这是好事啊。普惠园多了，民办园有压力，降价是市场正常反应。”
“问题是，”李娟接着说，“我们接到不少家长投诉，说幼儿园降价后，服务质量明显下降。老师频繁更换，伙食标准降低，有些兴趣班也取消了。”
她递上几份投诉材料：“这是北京、上海、广州三个城市家长发来的。北京这位家长说，孩子所在幼儿园原来每月五千八，现在降到四千二。但原来每餐两荤两素的水果点心，现在变成一荤一素，水果也少了。老师从原来的‘两教一保’变成‘一教一保’，班级人数却从二十人增加到二十五人。”
林杰翻看着投诉信，眉头皱起来：“教育主管部门没有去查？”
“查了。”李娟说，“区教育局派人去检查，幼儿园提供的食谱和实际伙食对不上，但园长解释是‘季节性调整’。至于师资，幼儿园说是有老师‘临时请假’，正在招聘新老师。教育局也只能发个整改通知，没有更严厉的措施。”
“因为缺乏硬性标准。”林杰明白了，“幼儿园的师资配备、伙食标准、班额限制，虽然有指导性意见，但没有强制性的国家标准。民办园钻的就是这个空子。”
“不止如此。”李娟又拿出一份数据，“我们分析了二十个城市的民办园收费情况，发现一个现象，降价的民办园，普遍在申请‘政府购买服务’资格。一旦申请成功，就能享受每生每月的财政补贴，一般是三百到五百元。”
“所以他们降价，是为了拿补贴？”
“对。原本收费五千的幼儿园，降到四千，加上政府补贴五百，实际收入四千五，只少了五百。但通过降价，可以吸引更多生源，还能拿到补贴，算下来可能更划算。”李娟说，“但问题是，补贴是冲着‘普惠’去的，要求幼儿园提供普惠性服务。可实际上，很多幼儿园拿了补贴，服务质量却打了折扣。”
林杰在办公室里踱步：“这是典型的上有政策，下有对策。我们推普惠园，本意是让老百姓得实惠。结果被一些民办园钻了空子，拿着财政补贴，干着降质的事。”
他停下脚步：“这种情况有多普遍？”
“从初步监测看，在一二线城市，大概有30%的中高端民办园采取了类似策略。”李娟说，“三四线城市可能更高，因为监管相对薄弱。”
“明天上午九点，召开民办幼儿园规范发展专题会。”林杰做了决定，“请市场监管总局、卫健委、发改委、财政部一起参加。我们要制定民办幼儿园的强制性国家标准，从师资、伙食、安全、收费各个方面，划出红线。”
“标准出来前，那些降价的幼儿园怎么办？”
“先发个警示通知。”林杰说，“明确告知，凡是以降价为名降低服务质量的，一经查实，取消政府补贴资格，列入失信名单。情节严重的，吊销办学许可证。”
李娟记下，又问：“那普惠园的价格指导线要不要调整？现在很多城市的标准是每月一千二，但实际办园成本可能不止这个数。”
“成本核算做了吗？”
“做了。”李娟翻开另一份材料，“按国家标准，一所合格的普惠园，生均月成本大概在一千八到两千二之间。现在定一千二，缺口部分靠财政补贴。但有些地方财政困难，补贴不到位，导致普惠园也在变相降低标准。”
问题环环相扣，像一个死结。
林杰沉思了一会儿：“这样，分两步走。第一步，先整治民办园乱象，把标准立起来；第二步，重新核算普惠园成本，建立合理的成本分担机制。中央、地方、家庭各出一部分，确保幼儿园有质量地办下去。”
“好，我这就去准备。”
李娟走后，林杰对许长明说：“联系一下，明天下午我要去暗访几家民办园。不打招呼，随机选。”
“去哪几家？”
“市里面选两家，一家是降价的，一家是没降的。另外......”林杰想了想，“联系央视的焦点访谈栏目，问他们有没有兴趣做个暗访报道。如果有，让他们派记者跟着，但不要暴露身份。”
“这......会不会太冒险？”
“要解决问题，就得看到真实情况。”林杰说，“坐在办公室里听汇报，永远不知道老百姓真正面临的是什么。”
第二天下午两点，朝阳区某高档小区旁。
“金色摇篮国际幼儿园”的招牌在阳光下闪闪发光。
这是一所高端民办园，原来的收费标准是每月六千八，最近降到了四千九，降幅近30%。
林杰和许长明装作家长，在接待老师的引导下参观园区。
央视的两名记者扮作他们的亲戚，拿着手机看似随意地拍摄。
园区环境确实不错，三层教学楼，塑胶操场，各种游乐设施。
但细看就能发现问题，塑胶地垫有多处破损，滑梯的扶手掉了漆，玩具区的积木残缺不全。
接待老师是个二十多岁的姑娘，说话很热情：“我们园采用国际先进的教育理念，外教全天带班，还有钢琴、舞蹈、围棋等特色课程。现在做活动，原价六千八，现在只要四千九，性价比特别高。”
“伙食怎么样？”林杰问。
“三餐两点，保证营养均衡。”老师递过一份食谱，“周一早餐牛奶面包，午餐红烧排骨、清炒西兰花、紫菜蛋花汤，午点是苹果和酸奶......”
食谱看起来很丰盛，但林杰注意到，食谱的纸张很新，像是刚打印出来的。
“能看看厨房吗？”
“这个......”老师犹豫了一下，“厨房重地，一般不对外开放。但我们有监控，家长可以在手机APP上实时查看。”
正说着，几个孩子从教室里跑出来，在操场上玩耍。
林杰注意到，这些孩子看起来都有些瘦，脸色也不够红润。
一个三岁左右的小女孩跑到老师身边，拉着老师的衣角：“老师，我饿。”
老师蹲下身，从口袋里掏出一小块饼干：“先吃点，等会儿就吃午点了。”
“早上没吃饱吗？”林杰问。
老师尴尬地笑笑：“这孩子早饭来得晚，可能吃得少。”
离开金色摇篮，他们又去了另一家没有降价的民办园，启明星双语幼儿园。
收费仍然是每月五千五，但园区环境明显更好，玩具更新，孩子们的精神状态也更饱满。
园长亲自接待，是个五十多岁的中年女性，说话实在：“我们没降价，不是不想降，是降不起。一个孩子每月五千五，去掉房租、水电、食材、老师工资，净利润不到五百。如果再降价，要么降低老师工资，要么降低伙食标准，我们不愿意这么干。”
“那金色摇篮为什么能降那么多？”许长明问。
园长笑了笑，没直接回答：“您去看看他们老师的工资条就知道了。我们园老师平均月薪六千五，他们......听说不到四千。还有伙食，我们每天采购新鲜食材，他们用的是冻品和半成品，成本差着一大截呢。”
离开启明星，林杰在车上沉默了很久。
“长明，你听见了吗？”他最后说，“那位园长说的降不起。这才是实话。真正想把幼儿园办好的，降不起价。敢大幅降价的，多半是在别的地方动了手脚。”
“可家长不知道啊。”许长明说，“他们只看价格，哪里便宜去哪里。”
“所以我们需要一个评级体系。”林杰说，“就像酒店的星级一样，给幼儿园也评星级。师资力量、硬件设施、伙食标准、安全措施，全部量化打分。评上五星的，收费可以高一些；评上三星的，只能收普惠价。家长一看就知道，贵有贵的道理，便宜有便宜的原因。”
“这个工作量很大。”
“再大也得做。”林杰说，“否则民办园市场就会劣币驱逐良币，踏踏实实办园的活不下去，偷工减料的反而活得滋润。这样下去，最终受害的是孩子。”
回到办公室，已经是傍晚。
李娟等在那里，脸色不太好。
“林书记，下午的暗访怎么样？”
“问题比我们想象的严重。”林杰坐下，“你那边有什么新情况？”
“两个情况。”李娟说，“第一，我们接到举报，金色摇篮幼儿园上个月有孩子食物中毒，但被园方压下来了，家长得到‘赔偿’后不再追究。第二，我们查到这家幼儿园的举办者，名下还有三家幼儿园，都在近期大幅降价，但都收到了政府补贴。”
“食物中毒？”林杰眼神一冷，“怎么回事？”
“一个孩子午饭后呕吐腹泻，送医后诊断为急性肠胃炎。园方说是孩子自己吃坏了东西，但家长怀疑是幼儿园的饭菜不新鲜。最后园方赔了两万块钱，家长签了保密协议。”
“监管部门和卫健委知道吗？”
“区卫健委有记录，但定性为个体事件，没有深入调查。”李娟说，“我们联系了那位家长，家长一开始不愿意说，后来我们保证保密，他才说了实情，那天中午的排骨有异味，好几个孩子都没怎么吃，只有他家孩子吃了不少。”
林杰猛地站起来：“通知市场监管总局、卫健委，立刻组成联合调查组，进驻金色摇篮幼儿园。封存所有食品留样，检查采购记录，对厨房进行全面检测。”