宣室殿内，冰鉴散发着丝丝凉意，却未能完全驱散刘协眉宇间那抹深沉的思虑。他独立于巨大的寰宇舆图前，目光扫过已然或即将纳入版图的万疆千土，心中一股澎湃的豪情与沉重的责任感交织涌动。
“混一车书，四海归一……”他低声吟诵着封禅时的誓言，声音在空旷的大殿内回荡，“然，欲使江山永固，非仅凭兵锋之利、格物之巧，更需礼法约束，纲纪维系。外患渐平，内政当修。朕之宗室，乃高祖血脉，帝国屏藩，其制不可不察，其心不可不一。”
思绪及此，一个清晰的构想在他脑海中彻底成型。他转身，步履沉稳地回到御案之后，铺开明黄诏书，提起那支承载着乾坤意志的朱笔。略一沉吟，便以遒劲有力的笔触，写下了一道必将载入史册的《定宗正规制诏》：
“奉天承运皇帝，诏曰：”
“朕闻：明明我祖，万邦之君。有典有则，贻厥子孙。宗室者，国之枝叶，与本干同气连枝，休戚与共。 自高祖斩白蛇而起，提三尺剑定鼎天下，刘氏子孙，绵延至今，或镇守四方，或拱卫京畯，亦有心怀叵测，几倾社稷者。究其根源，在于旧制弛废，恩宠过滥而约束不足，致使禄蠹滋生，或骄纵枉法，或坐享厚禄而无益于国，此非祖宗封建之本意，亦非朕混一四海、砥砺前行之所愿！”
“今，寰宇初定，政通人和，正宜明章典制，垂范将来。兹决定，重建宗正府，总揽宗室事宜！ 特召州牧刘虞、刘表、刘备等宗室俊彦，克日返京，共襄此盛举！着刘虞任宗正，刘表、刘备为宗正丞，辅佐宗正，编纂与维护宗室名籍（谱牒），管理宗室爵位秩禄，处理宗室内部事务与纠纷，训导与约束宗室成员言行，并参与国家重大典礼祭祀。”
“为使宗室永为帝国之基石，而非社稷之负累，特明定其权利与义务如下：”
“一、去实封而立虚爵。 自即日起，取消所有宗室世袭封地及自行征税之权！ 所有宗室爵位，皆为荣誉爵位，依制享有相应名号、舆服、礼仪待遇，其俸禄皆由国库统一支给，定品发放，接受朝廷审计。 严禁任何宗室成员干预地方政务、军务，违者以谋逆论处！”
“二、建档案以严考评。 宗正府需为每一位宗室成员建立详尽档案，记录其言行、学业、功过。建立宗室考评制度，每岁由宗正府会同吏部对成年宗室进行稽核，以其品德、才学、对朝廷贡献定其优劣，作为爵位升降、俸禄增减之依据。”
“三、强教化以固根本。 凡刘氏子弟，无论嫡庶远近，必须与平民子弟一同接受蒙学、县学、乃至郡国学之教育！ 成年之后，须服兵役或参与国家指定之工程建设，期限与庶民同！ 使知稼穑之艰、戎马之劳、国事之重，摒弃纨绔习气，培养忠君爱国、勇于任事之品格，杜绝‘寄生宗室’之滋生！”
“四、清财源以绝弊政。 宗室财产与国家财政彻底分离！ 宗室不得再拥有独立之封地与财源，其俸禄用度，皆出自国库，受少府及审计部门监管。宗室若行商贾之事，需依法缴纳商税，严禁倚仗身份垄断行业、欺行霸市、与民争利！ 违者，轻则削爵罚俸，重则圈禁治罪！”
“五、设学院以传家训。 特于长安设立‘大汉宗室学院’，由宗正府直辖。聘当世大儒、能臣干吏为教授，编修《宗室典范》， 系统讲授儒家经典、大汉律法、治国方略、格物常识。所有宗室子弟，除蒙学、县学外，需定期至宗室学院进修，以明德修身，知晓大义。”
诏书的最后，刘协笔锋一转，注入了一丝皇恩的暖意与长远的安排：
“六、开源流以资永续。 朕体恤宗室之需，特从朕之少府内帑中，拨出金十万，设立‘宗室发展基金’。此基金将由宗正府与少府共管，悉数投入朝廷盐业专卖、官营造纸等稳利之务中。 每年所得之利，除本金滚动外，抽取分成，专项用于补充宗室俸禄、奖掖宗室中有功勋学业者、以及维系宗室学院运转。 此乃朕之私恩，望尔等体念朕心，克己奉公，不负此泽。”
“咨尔宗室，钦奉斯言！ 望尔等恪守新规，砥砺德行，或入学堂以求真知，或入行伍以效忠勇，或入工坊以习格物。使我刘氏子孙，人人皆为栋梁，个个可堪大用，与亿万黎庶，同心同德，共铸煌煌大汉，万世不朽之基业！”
“布告天下，咸使闻知！”
钦此！
诏书以最快的速度拟就、用印，随即以八百里加急，发往幽州、荆州等地。
月余之后，长安城再迎宗亲。
刘虞、刘表、刘备奉诏抵达帝都。三人心情各异，却皆带着几分凝重与释然。刘虞德高望重，性情宽厚，由他出任宗正，足以安抚宗室人心；刘表精通经学，熟悉典章，可负责谱牒编修与教化；刘备虽出身旁支，然其仁德之名广布，且与天子关系特殊，以其为宗正丞，既可示天下以公，亦能借其影响力约束各地宗室。
未央宫偏殿，刘协设宴为三人接风。席间，他再次阐明了重建宗正府的深意：“伯安公（刘虞），景升兄（刘表），玄德，今日召诸位归来，非是削权，实乃固本。以往宗室散落四方，或坐享富贵，或心生异志，于国于家，皆非长久之计。朕欲使天下刘姓，真正成为帝国的支柱，而非蠹虫。此重任，非三位莫属。”
刘虞起身，恭敬应道：“陛下圣虑深远，臣等拜服。宗室不修，则国本不固。臣等必当竭尽全力，整肃纲纪，使宗室子弟皆成有用之才，不负陛下重托，不负高祖血脉。”
刘表亦道：“臣定当悉心编修谱牒，明晰统绪，并于宗室学院中，严加督导，使礼义廉耻深入人心。”
刘备神色更为恭谨，甚至带着一丝激动：“蒙陛下不弃，委以重任，敢不效死？必当辅助宗正，秉公处理宗室事务，约束子弟，使知陛下创业维艰，守成不易。”
次日，宗正府于长安城内原一处闲置官署正式挂牌理事。刘虞、刘表、刘备即刻投入繁重的工作之中。首要之务，便是重新登记、核查天下所有宗室成员。命令下达至各州郡，要求所有刘姓宗亲，无论爵位高低、居处远近，皆需在规定期限内至当地官府报到，核实身份，登记入册，并将资料汇总至长安宗正府。