“他们守的是自己的家园，护的是自己的族人，远比从中原调兵过来更得力。”
“地方政事归自治官员管，兵权归朝廷统辖，各司其职，各安其位。既给了他们尊重，又守住了朝廷的底线，何愁他们会反叛？”
赵灵枢话锋一转，眉间又添几分忧虑：“还有一桩心头病，便是军中之事。武将掌兵日久，难免生出异心，文臣又日日提防，君臣相疑、将士离心的事，历朝历代都没断过，不知先生有何良策？”
陈阳闻言，淡淡一笑：“陛下，这事儿说难也难，说简单也简单，要害不在防，而在凝心。”
“臣有一法，可在军中设监军参事一职。这些人不必懂行军布阵，但要通晓事理、善于教化，专门负责军中的思想教化之事。”
“每日操练之余，监军参事便召集士兵讲话，讲什么？讲朝廷的恩惠，讲百姓的不易，讲守土卫国的责任。”
“要让每一个士兵都明白，他们扛枪打仗，不是为了某一个将领，而是为了守护身后的家园，为了让妻儿老小能安居乐业，为了让大曜的疆土不受外敌侵犯。”
“还要教他们忠君爱国的道理，让他们知道，朝廷是他们的后盾，只要他们一心为国，朝廷绝不会亏待他们。”
“逢年过节，朝廷要派人慰问军属；将士立功，赏赐要及时送到家里；若是战死沙场，抚恤金、赡养金一分都不能少。”
“如此一来，士兵们心里装着家国百姓，眼里认的是朝廷王法，而非只知听命于主将。”
“就算有个别武将心怀不轨，士兵们也不会跟着作乱。毕竟，谁会放着安稳日子不过，去跟着别人犯上作乱，落个身败名裂的下场？”
“文臣也不必再日日提防武将，只需让监军参事与武将各司其职——武将管练兵打仗，参事管凝心聚气，相辅相成，何愁军队不稳？”
赵灵枢叹了口气，眉宇间满是无奈：“还有皇权下乡一事，朕愁了许久。如今州县以下，大多还是乡绅宗族说了算，朝廷的政令到了乡里，十有八九会走样，可若是往下设官，又实在养不起。”
陈阳闻言，颔首表示认同：“陛下此言，说到了根子上——皇权下乡，难就难在财力和生产力跟不上。”
“现在农耕社会，百姓一年到头忙活，产出的粮食也就够糊口，能缴给朝廷的赋税本就有限。”
“若是在县以下再设官吏，光是俸禄开支，就能把朝廷的府库掏空。更别说还有办公、驿站、缉盗这些杂七杂八的开销，根本支撑不住。”
“乡绅宗族能在乡里立足，靠的是血缘和威望，他们管着宗族事务，调解邻里纠纷，其实是在替朝廷分忧，不用朝廷花一分钱。”
“说到底，这事急不得。”陈阳语气平和，“唯有先发展生产，让百姓的日子富起来，让朝廷的赋税多起来，等到府库充盈、生产力足够支撑庞大的基层体系了，再往下派驻官员，推行朝廷的政令，才是水到渠成的事。”
“在此之前，不妨先做两件事：一是选任乡里的贤良之人，做朝廷的乡约，负责传达政令、上报民情；二是兴办乡学，让百姓知法懂礼，慢慢认同朝廷的规矩。”
“等生产力提上去了，一切难题，自然迎刃而解。”
“乡学不仅要教孩童读书识字，更要让百姓明白朝廷的律法和政令。”
“等百姓识字的多了，咱们办的官报，就能真正走进民间，贴到村口的告示墙上，让人人都能看懂。”
“政令原文写得明明白白，好处坏处列得清清楚楚，百姓心里有了一杆秤，就知道哪些是朝廷的本意，哪些是贪官污吏在中间捣鬼。”
“贪官想克扣赈灾的粮食，想私吞垦荒的补贴，百姓一眼就能看穿。”
“他们会把这些事捅到乡约那里，捅到官报的读者来信栏目里，朝廷再派人核查，贪官污吏便无处遁形。”
“说到底，皇权下乡的根基，一是钱粮充足，二是民心通透。”
“等生产力提上去了，百姓知书达理了，一切难题，自然迎刃而解。”