七月初九，马尼拉之战结束后的第二十七天。
原西班牙总督府的大议事厅内，百盏鲸油灯将整个空间照得亮如白昼。这里曾经是萨拉曼卡召开会议、决定无数华人生死的地方，如今却坐满了另一群人。
长条桌的东首，郑成功身着靖海郡王蟒袍，腰束玉带。他没有坐在原来总督的高背椅上，而是命人换了一把明式太师椅。左右两侧，分坐着明军将领、新委任的官员，以及十二名吕宋华人代表。
“自今日起，吕宋群岛设宣慰司，直属福建布政使司，受大明朝廷管辖。”郑成功的声音在大厅内回荡，每个字都清晰有力，“宣慰司驻马尼拉城，辖吕宋本岛及周边三百余岛屿。”
他顿了顿，目光扫过在场所有人：“宣慰使之职，由本候暂领。待朝廷正式委任官员到任，再行交接。”
这是权宜之计，也是必要之举。吕宋新复，千头万绪，需要一个强有力的统帅坐镇。而郑成功作为收复台湾、平定吕宋的主帅，无疑是此刻最合适的人选。
“宣慰司下设三司。”郑成功继续宣布，“军政司，掌军事防务、兵员征调、要塞修筑，由杨富暂领。”
杨富起身抱拳：“末将领命！”
“民政司，掌户籍田亩、税收钱粮、诉讼刑狱，由……”郑成功的目光落在文官席位上，最终点了一个人，“由原福建按察司佥事周明德担任。”
一个四十多岁、面容清癯的文官起身，深深一揖：“下官必不负候爷重托。”
“海贸司，掌港口关税、船舶管理、对外贸易，由……”郑成功的目光这次转向了华人代表席，“由陈永华暂领。”
大厅里响起一阵低低的惊呼。不是惊讶于陈永华的能力——这位在巷战中组织华人义勇、在受降仪式上作为华人代表签字的汉子，早已证明了自己的胆识和才干。惊讶的是，一个没有科举功名、没有官场背景的海外华人，竟然能担任如此重要的实职。
陈永华自己也愣住了。他张了张嘴，想说些什么，却发不出声音。
“陈永华。”郑成功看着他，“你在马尼拉巷战中，率三百义勇牵制敌军，救出百余名同胞。你在战后协助维持治安，清查户籍，有功于朝廷。本候问你，可敢担此重任？”
陈永华深吸一口气，走出座位，在厅中央双膝跪地：“草民……草民敢！只是草民一介平民，不懂为官之道，恐辜负王爷信任。”
“不懂可以学。”郑成功走下座位，亲自扶起他，“吕宋有十万华人，他们需要自己人替他们说话，替他们办事。你熟悉本地情形，了解华人疾苦，这个位置，非你莫属。”
他转过身，面对所有人：“另外，设宣慰司副使一名，协助本候处理日常政务。此职……”
所有人的目光都随着郑成功的视线移动，最终停在了华人代表席的最后一个位置——那里坐着一个沉默的中年人，约莫五十岁年纪，面容普通，穿着半旧的绸衫，从会议开始到现在，一句话都没说过。
“林氏后人，林怀远。”郑成功缓缓道，“出任宣慰司副使。”
这一次，惊呼声更大了。
连陈永华都瞪大了眼睛。他认识林怀远——马尼拉华商中不算最富有的一个，经营着一家不大不小的货栈，平时沉默寡言，很少参与华人社区的公共事务。这样一个看似普通的人，怎么会……
“诸位可知他是谁？”郑成功的声音压过了议论，“他是林凤的后人。”
林凤！
这个名字像惊雷一样在大厅里炸开。年长的华人代表们纷纷动容，连一些明军将领都露出恍然的神色。
林凤，嘉靖年间纵横东南沿海的海商首领，鼎盛时期拥众数万，战舰数百。他曾多次与官军交战，也曾受朝廷招安，后来率部南下吕宋，试图在此建立华人政权，最终因寡不敌众而失败。在官方史书里，他是“海寇”；但在南洋华人心中，他是先驱，是第一个试图在海外为华人打下一片天地的英雄。
郑成功看着林怀远：“你的曾祖父林凤，当年率部来吕宋，是想为海外华人寻一条活路。可惜时运不济，功败垂成。如今六十年过去，大明王师已至，吕宋已复。你这个林氏后人，可愿出山，完成祖辈未竟之业？”
林怀远缓缓起身。他的动作很慢，仿佛每一个关节都在发出声响。他走到厅中央，没有跪，而是深深一揖到地。
“先祖遗志，怀远不敢忘。”他的声音有些沙哑，却异常坚定，“只是怀远才疏学浅，恐难当大任。且先祖当年……毕竟是戴罪之身。”
“朝廷已有定论。”郑成功从袖中抽出一卷文书，“三个月前，陛下已下旨为林凤平反，追赠‘靖海义士’。你林家，不再是罪臣之后，而是忠良之后。”
林怀远浑身一震，猛地抬起头，眼中已含热泪。他双手颤抖地接过那卷文书，展开，确实是加盖了玉玺的圣旨。旨意很简单：念林凤晚年心向故国，追赠义士，荫及子孙。
六十年了。六十年来，林家隐姓埋名，不敢提先祖事迹，不敢与官府往来，连做生意都小心翼翼。如今，终于等到了平反的这一天。
“草民……谢陛下隆恩！谢候爷提携！”林怀远这次跪下了，重重磕了三个头。
郑成功再次扶起他：“起来吧。从今日起，你便是大明官员，是吕宋宣慰司副使。望你秉承祖志，为朝廷效力，为华人谋福。”
“下官必鞠躬尽瘁，死而后已！”
任命仪式继续。接下来是各州县的主官、驻军将领、税关监督……一个个名字被念出，一张张面孔或激动、或忐忑、或庄严。一个新的行政体系，正在这个曾经属于西班牙人的大厅里诞生。
当所有任命宣布完毕时，已经是子夜时分。
郑成功最后说了一句话：“记住，从今日起，吕宋是大明的吕宋，这里的华人，是大明堂堂正正的子民。任何人，无论是西班牙人、土着，还是其他什么人，敢欺辱华人，就是欺辱大明。本候在此立誓：必以雷霆手段，护我子民周全！”
掌声雷动。华人代表们热泪盈眶，许多人都哭出了声。
六十年了，终于等到了这句话。
第二天，新的官署开始运转。
原来的总督府挂上了“吕宋宣慰司”的牌匾，黑底金字，在阳光下熠熠生辉。门口站岗的不再是西班牙士兵，而是身穿鸳鸯战袄的明军卫兵。
军政司设在原西班牙军营。杨富做的第一件事，就是彻底改造防御体系——拆除那些面向城内的炮台，重修面向海上的工事。同时，开始招募本地兵员。
“凡年满十八、四十以下，身强体健者，无论华夷，皆可应募。”招兵告示贴满了马尼拉的大街小巷，“月饷二两，立功有赏，阵亡厚恤。”
第一天，就有五百多人报名，其中三百多是华人。他们中的很多人，亲人死在西班牙人手中，如今终于有机会拿起武器，保卫自己的家园。
民政司的任务更繁杂。周明德带着二十多名文书，开始全面清查户籍、丈量田亩。
“候爷有令，所有土地，一律重新登记。”周明德在临时搭建的衙门里，对着一群忐忑不安的西班牙地主和土着酋长宣布，“原属西班牙王室、教会、官员的土地，全部收归官府。原属私人所有、有合法契书的，可保留，但须按大明律纳税。”
一个西班牙贵族站起来抗议：“这是抢劫！我们家族在这里经营了三代人的庄园，你们凭什么收走？”
“凭《马尼拉条约》。”周明德冷冷道，“条约规定，西班牙割让吕宋。既然是割让，这里的土地，自然全部归大明所有。你们能保留性命和部分财产，已经是候爷开恩了。”
“我要见郑成功！我要……”
“大胆！”周明德拍案而起，“候爷名讳，也是你能直呼的？来人，拖下去，杖二十！”
两个明军士兵上前，将那贵族拖了出去。外面很快传来杖击声和惨叫声。
其他西班牙人和土着酋长噤若寒蝉。
周明德缓和了语气：“当然，官府也不会赶尽杀绝。收回的土地，会重新分配。愿意留在这里、遵守大明律法、按时纳税的，可以租种土地，租金从优。愿意离开的，官府发放路费，护送你们去西班牙人还控制的港口。”
这是软硬兼施。大多数西班牙人选择了留下——他们在吕宋经营了几代人，财产、根基都在这里，离开又能去哪里呢？
而最繁忙的，是海贸司。
陈永华几乎没时间睡觉。他做的第一件事，就是全面接管马尼拉港。原来的西班牙海关官员全部被解职，换上了懂中文、懂算学的华人。
“所有货物，一律按大明税则征税。”陈永华颁布了新规，“出口税值百抽五，进口税值百抽十。华商减半，以资鼓励。”
港口的商船排成了长龙。有从福建、广东来的大明商船，运来瓷器、丝绸、茶叶；有从南洋各岛来的土着商船，运来香料、木材、珍珠；甚至还有几艘荷兰、葡萄牙的商船，小心翼翼地试探着新政权对他们的态度。
“荷兰船，加征三成关税。”陈永华毫不客气，“邦加海战的账，还没算清呢。”
“可是大人，这样他们会去别处贸易……”
“让他们去。”陈永华冷笑，“马尼拉是远东最好的港口，大明有最好的货物。他们不来，损失的是他们自己。”
果然，荷兰商人虽然抱怨，但还是老老实实交了税——因为整个南洋，现在只有马尼拉能买到足够多、足够好的中国货。
而最微妙的位置，是副使林怀远。
他没有具体的衙门，却参与所有重大决策。郑成功给他配了四名文书、两名护卫，在宣慰司衙门旁设了一个小公廨。
“你的任务有三。”郑成功单独召见他时这样说，“第一，协调三司事务，处理日常公文。第二，代表华人，向本候反映他们的诉求。第三……组建情报网。”
林怀远心中一惊。前两项都好理解，第三项……
“吕宋初定，人心未附。”郑成功的声音很低，“西班牙人不会甘心失败，土着部落也在观望，荷兰人、葡萄牙人更是虎视眈眈。我们需要眼睛和耳朵，需要知道谁在暗中勾结，谁在图谋不轨。”
“下官……明白了。”
从那天起，林怀远开始频繁出入华人社区。他以副使的身份，拜访各大商会、宗亲会、同乡会，倾听他们的困难和诉求。同时，也在暗中物色可靠的人选，组建起一张覆盖吕宋主要城镇的情报网。
很多年后，这张情报网将成为大明在南洋最锐利的眼睛。但此刻，它还只是一棵刚发芽的幼苗。
七月十五，宣慰司成立后的第六天，第一场大冲突爆发了。
冲突的源头是土地。
按照新政，原属西班牙教会的大片庄园被收归官府。这些庄园大多由土着佃农耕种，他们向教会交纳地租，为教会提供劳役。
现在，庄园归了大明官府，佃农们不知道该怎么办。继续种地？该向谁交租？不种？一家人吃什么？
周明德很快出台了政策：所有佃农，可以继续耕种原来的土地，但地租交给官府，税额比原来交给教会的低两成。同时，取消一切劳役，改为有偿雇佣。
政策是好的，但执行起来出了问题。
在吕宋北部的伊罗戈地区，一个名叫圣地亚哥的西班牙传教士拒绝交出庄园。他召集了三百多名虔诚的土着佃农，宣称：“这些土地是教会的财产，是上帝的财产。异教徒没有权力夺走！”
当地驻军只有一百人，不敢轻举妄动，快马向马尼拉求援。
消息传到宣慰司，郑成功正在和杨富、周明德商议军屯事宜。
“候爷，让末将带兵去平了这伙狂徒！”杨富怒道，“才几天，就敢抗命，不杀一儆百，以后还得了？”
周明德却皱眉：“此事需慎重。那些佃农不是西班牙人，是受蛊惑的土着。若大开杀戒，恐失民心。”
“那怎么办？任由他们占着土地？”
两人争论时，林怀远开口了：“候爷，下官愿去一趟伊罗戈。”
所有人都看向他。
“下官在伊罗戈有几个故旧，对当地情形还算了解。”林怀远缓缓道，“那传教士圣地亚哥，下官也认识。此人贪婪成性，庄园的地租比别处高三成，佃农苦之久矣。此番煽动佃农抗命，恐怕不是为了信仰，而是想保住自己的财源。”
郑成功沉吟片刻：“你有把握？”
“七成。”林怀远实话实说，“下官需要带一队兵，但不必太多，五十人足够。关键是要带一个懂当地土语的通译，还要带……一批粮食。”