从崇圣寺归来的第二日，周景昭在承运殿侧厅召集了一次核心会议。与会者除了昨日已略知情况的玄玑、慕容恪，还有政务院掌院谢长歌、王妃兼财司协理陆望秋、新任理藩司司首（兼副掌院）庞清规、天策将军狄昭、以及斥候营统领卫风。小小的侧厅内，聚集了南中文武核心，气氛严肃。
周景昭开门见山，将清荷带来的高原密报及昨日与慧明禅师的会谈要点，向众人通报。末了，他沉声道：“高原之事，看似无形，实则凶险。若放任此等借宗教之名、行蛊惑控制之实的势力蔓延，则我南中耗费钱粮兵马、好不容易收服的人心，恐有瓦解之虞。今日召集诸位，便是要议出一个周全之策，务必将其遏制于萌芽，并从根本上稳固高原。”
谢长歌首先发言，他捋须沉吟道：“王爷所虑极是。治民之道，攻心为上。宗教渗透，直指人心，确比刀兵更难防范。慧明禅师愿遣僧才西行，此乃正法破邪之良机，理藩司当全力配合，遴选出身心双健、通晓蕃语、且忠于王府之青年才俊，加以培训，使其明晓此行不仅为弘扬佛法，更为稳定边陲、导引民心向化。”
庞清规新任理藩司司首，负责番夷、宗教事务，此刻肩头压力不小。他肃容道：“臣领命。理藩司即刻着手，一面从府学、军中及归附部族子弟中挑选合适人选，一面与崇圣寺密切接洽，确定随行法师人选及培训内容。
此外，臣以为，仅凭僧侣弘法或嫌单薄。可同时选派通晓医理、农技、工匠之术的吏员或民间良才，随同前往，以施药、授技、助产等实实在在的惠民之举，配合佛法宣讲，让高原民众切实感受到归附王府、接受王化之利。此所谓‘文教’与‘实利’双管齐下。”
陆望秋点头赞同：“清规此议甚好。财司可拨专款，用于此行人员薪俸、物资采购、以及在高原地设立简易医馆、传授农技的启动之资。然款项使用需有章程，账目务必清晰，免生弊端。”
玄玑捻须补充：“遴选之人，除才干忠心外，心性坚韧尤为重要。高原苦寒，环境迥异，且可能面临不明势力阻挠甚至威胁。需事先严加训练，不仅培训语言技能，更需锤炼其意志，使其明了使命之重。此外，情报需先行。卫风将军。”
卫风立刻应声：“末将在！”
“你麾下斥候，需加大对高原西部，尤其是象雄及可能藏匿此辈‘上师’源头的情报搜集。重点查清：这些人的确切来历、组织架构、资金支持、与高原哪些残余势力或头人有所勾连、以及他们具体的活动方式与蛊惑言辞。唯有知己知彼，我方应对方能有的放矢。”玄玑条理清晰。
卫风领命：“末将明白。已加派精干人手潜入，并设法接触可能知情之商旅、牧民。定尽快查明其根底。”
慕容恪此时开口，声音沉稳：“王爷，诸位。末将来自吐谷浑，对高原诸部性情略有了解。其民笃信鬼神，敬畏自然，头人与巫祝（或僧人）之言往往重于官府法令。单纯派遣我方人员前往，若不能先取得部分有影响力头人或当地原有温和教派人士之信任，恐事倍功半，甚至遭排斥。
末将建议，或可暗中联络、争取那些对王府治理并无恶感、且对来历不明之‘上师’抱有疑虑的部族头人及本地僧侣，许以适当好处或承诺保障其利益，使其为我所用，至少保持中立。由他们出面接纳、引荐我方人员，或暗中提供庇护与信息，则阻力大减。”
狄昭从军事角度提出：“慕容将军所言在理。然军事威慑亦不可废。末将建议，徐破虏将军镇守攀州之兵马，近期可适当加强边境要点巡逻与演武，展示军容，震慑宵小。同时，严查边境人员往来，尤其注意有无可疑宗教人物或物资流入。对已发现之秘密集会点，可视情况由地方驻军配合理藩司、刑狱司，进行突击巡查，驱散集会，收缴违禁宣传之物，但需注意方式方法，避免激化矛盾。”
周景昭静静听着众人的建言，手指在案几上轻划，心中脉络逐渐清晰。待众人说完，他环视一圈，缓缓开口：
“诸公所虑周全，对策亦颇中肯綮。此事确需多管齐下，文武并举，刚柔相济。”
“其一，文教实利，双线并进。庞清规，由你总揽。理藩司牵头，会同礼司、工司、医官署，速速拟定《高原文教实利疏导方略》。内容需包括：僧才与技工之遴选标准、培训内容、派遣计划；进入高原后之联络据点设立（初期可依托现有驿站或友好头人驻地）；惠民项目（医馆、农技指导站、简单工匠培训）之实施标准与预算；以及与当地头人、原有温和教派接触争取之原则与授权。方案需详细，三日内呈报。”
“庞清规领命！”
“其二，情报先行，精准施策。卫风，你部压力最重。不仅要查源头，更要密切关注已渗透地区之动向，及时预警。与庞清规保持密切沟通，确保我方派遣人员安全，并提供必要情报支持。”
“末将得令！”
“其三，军事为盾，恩威并施。狄昭，传令徐破虏、狄骁，依你所议，加强边境巡示，但切记以‘保境安民、演练防务’为名，莫要主动挑衅。对境内已查实之非法集会，可由地方官出面，以‘清查治安、防止疫病传播’等理由处理，尽量避免直接与宗教挂钩。具体尺度，由你与庞清规、地方守牧商议把握。”
“是！”
“其四，争取盟友，分化瓦解。慕容恪，此事你可多费心。利用你在吐谷浑及高原东部旧部中之人脉，暗中接触可信之头人与僧侣，传递王府善意与对邪说之警惕。所需财物支持，由王妃协调。记住，此事需隐秘、稳妥，宁缓勿急。”