正月初十，春节假期刚过，中央党校主楼会议室里座无虚席。
“系统治理综合改革试点工作部署会”的红色会标格外醒目。椭圆形的会议桌旁，坐着来自国家发改委、财政部、公安部等十二个部委的负责同志，以及辽东、滇西、中海、穗城、大别山五个试点地区的党政主要领导。每个人面前都摆着一份厚厚的文件袋，封面上印着“试点实施方案”和“机密”字样。
林枫坐在主位，面前除了文件，还有一本摊开的笔记本。他看了看时间，上午九点整。
“开会。”他的声音不高，但会议室立刻安静下来，“今天这个会，不是动员会，是部署会。试点方案已经中央批准，今天把大家请来，就是明确任务，压实责任。”
他停顿了一下，环视在场每个人：“在座的都是试点工作的关键人。改革能不能推下去，试点能不能出经验，就看各位了。”
没有客套，直入主题。
国家发改委副主任刘振华第一个发言。这位五十八岁的老同志扶了扶眼镜：“林书记，我先汇报一下辽东试点的准备情况。春节前，我们联合工信部、国资委、人社部，已经完成了对辽东省特别是重工业城市的摸底调研。基本情况是：国有企业负债率高，职工安置压力大，新兴产业基础薄弱。”
他翻开面前的文件：“我们初步考虑，辽东试点聚焦三个重点：一是老国企混合所有制改革，探索‘债务重组+战略投资+员工持股’模式；二是传统产业数字化改造，推动钢铁、机械等行业的智能化升级；三是下岗职工再就业培训体系创新，重点对接新兴制造业和服务业岗位需求。”
林枫在笔记本上快速记录，头也不抬地问：“最大的困难预计是什么？”
“资金和稳定。”刘振华直言不讳，“初步测算，仅辽东钢厂一家，债务重组和职工安置就需要至少三百亿资金。省里财政紧张，中央支持有限。更棘手的是，改革涉及数万职工切身利益，稍有不慎就可能引发群体性事件。”
“有什么应对思路？”
“我们设计了三道防线。”刘振华说，“第一，建立改革稳定风险评估机制，每项重大举措出台前都要进行社会稳定风险评估；第二，设立职工安置专项保障基金，确保基本生活托底；第三，成立省市联合工作组，一线驻点，及时化解矛盾。”
林枫点点头，看向辽东省委书记王建国：“建国同志，你们省里有什么补充？”
王建国六十岁左右，头发花白，面色凝重：“林书记，各位领导，辽东的情况确实复杂。我们省委的态度很明确——再难也要改，不改没有出路。但我们希望中央给予三方面支持：一是政策支持，允许我们在国企改革、土地政策等方面先行先试；二是资金支持，希望设立老工业基地转型专项债券；三是干部支持，改革需要一批懂经济、敢担当的干部。”
“这些要求合理。”林枫说，“政策方面，试点方案已经明确，赋予试点地区必要的自主权。资金方面，财政部正在研究专项支持政策。干部方面，中组部会统筹考虑。”
他话锋一转：“但是，关键还是要靠你们自己。改革不能等靠要，要主动作为。特别是职工安置问题，要把工作做细做实，不能简单‘一退了之’。”
“明白。”王建国郑重回答。
接下来，国家民委主任李志强汇报滇西试点准备情况。这位少数民族干部说话节奏缓慢，但条理清晰：“滇西试点聚焦边疆民族地区治理现代化，重点探索四条路径：一是经济发展与民族团结融合推进，二是边境安全与社会稳定统筹保障，三是生态保护与民生改善协同提升，四是传统文化与现代治理有机结合。”
他特别提到一个案例：“我们在调研中发现，滇西某边境县推行‘党政军警民合力强边固防’机制，效果很好。基层党组织、驻军部队、公安干警、边境群众形成合力，既守住了边境线，又促进了边贸发展，还增进了民族团结。这个做法值得在试点中深化完善。”
林枫问：“滇西试点预计的主要挑战是什么？”
“主要是平衡问题。”李志强说，“发展快了怕影响稳定，管得严了怕制约发展；开放大了怕带来风险，封闭保守又怕错过机遇。这个度很难把握。”
“所以试点才更有价值。”林枫说，“就是要探索在复杂条件下如何统筹兼顾。滇西州委有什么想法？”
滇西州委书记岩温，五十出头，肤色黝黑，一看就是长期在边疆工作的干部。他用略带口音的普通话说：“林书记，我们最需要的是政策灵活性。边疆情况特殊，有些规定在内地适用，在边疆就需要调整。比如边境贸易、跨境合作、民族事务等方面，希望给予更大自主权。”
“可以研究。”林枫说，“但前提是守住底线——国家主权、领土完整、社会稳定、民族团结，这些红线不能碰。”
“一定守住。”岩温用力点头。
会议进行到中海和穗城试点汇报时，气氛明显不同。这两个超大型城市的试点，聚焦的是前沿问题。
住建部部长陈志华先介绍情况：“超大型城市试点的核心，是探索人口经济密集地区的精细化治理模式。中海侧重科技创新与城市治理融合，重点推动‘城市大脑’建设，用大数据、人工智能提升治理效能。穗城侧重对外开放与城市更新，重点探索老城区改造与国际商贸中心建设的有机结合。”
他展示了几张PPT：“比如中海正在推进的‘一网统管’平台，已经整合了交通、应急、环保等十五个部门的数据，初步实现了城市运行态势的实时感知和智能预警。这个平台如果进一步完善，可以在全国大城市推广。”
林枫认真看着PPT上的数据图表：“技术平台建设很重要，但更要关注背后的体制机制创新。平台建起来了，部门壁垒打破了吗？数据真正共享了吗？业务真正协同了吗？”
三个问号，直指核心。
中海市委书记孟繁军接话：“林书记问到了关键。我们深有体会——技术易得，制度难改。‘城市大脑’建了三年，最大的阻力不是技术，是部门利益。有些单位把数据当资产，把系统当领地，不愿意开放共享。”
“你们怎么解决的？”
“我们成立了由市委书记牵头的‘数字化转型领导小组’，建立数据共享责任清单，明确要求各部门限期开放数据接口。同时改革考核办法，把数据共享、业务协同纳入部门绩效考核。”孟繁军说，“硬手段加软引导，双管齐下。”
“这个做法好。”林枫在笔记本上记下，“可以在试点中深化，形成制度性成果。”
穗城市委书记周明补充道：“我们遇到的问题类似，但侧重点不同。穗城老城区改造涉及大量历史建筑保护、居民动迁安置、产业转型升级，需要住建、规划、文化、商务等多个部门协同。我们探索了‘城市更新项目联合审批机制’，一个窗口受理，多部门并联审批，审批时间从平均十八个月压缩到六个月。”
“这个效率提升很显着。”林枫说，“但要注意，快不是唯一标准，还要好。改造质量、文化保护、群众满意度这些指标同样重要。”
“我们建立了全过程质量监管和群众参与机制。”周明回答。
最后一个汇报的是大别山乡村振兴试点。农业农村部部长韩长赋详细介绍了试点思路：“大别山试点聚焦革命老区乡村振兴，重点探索‘红色资源+绿色产业’融合发展模式。一方面挖掘红色文化资源，发展红色旅游、教育培训；另一方面发展生态农业、特色种养、农产品加工，实现生态保护和经济发展双赢。”
他特别提到：“我们设计了一个‘乡村振兴综合试验区’方案，在试验区里允许突破现有的一些政策限制，比如集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、农村金融服务创新等。”
林枫听完所有汇报，已经是中午十二点半。工作人员送来了简单的盒饭，大家就在会议室里边吃边聊。
下午一点半，会议继续。这次是林枫做总结部署。
“听完大家的汇报，我有三点感受。”他放下手中的笔，“第一，准备充分。各部门各地区都做了扎实的调研，方案比较务实。第二，问题清楚。大家对试点可能遇到的困难有清醒认识，没有盲目乐观。第三，思路明确。各自的工作重点和突破方向都比较清晰。”
他话锋一转：“但是，试点工作不能停留在方案上。接下来要真刀真枪地干了。我提五点要求。”
会议室里所有人都拿起笔准备记录。
“第一，压实责任。各试点地区党委政府是责任主体，书记、市长要亲自抓。中央各部委要做好指导支持，不能只批文件不解决问题。建立‘月调度、季评估、年总结’的工作机制。”
“第二，守住底线。改革可以大胆探索，但底线不能破。社会稳定、金融安全、生态保护、廉政建设这几条红线，必须牢牢守住。每个试点地区都要制定风险防控预案。”
“第三，鼓励创新。试点就是要试，要给地方必要的自主权。只要不违反法律法规，不损害国家利益，都可以大胆尝试。允许试错，宽容失败，但不允许不作为。”
“第四，注重实效。试点不是搞盆景，要解决真问题，取得真实效。评估试点成效，不看开了多少会，发了多少文，就看解决了多少实际问题，形成了多少可推广的经验。”
“第五，加强协同。五个试点虽然侧重点不同，但都是系统治理的组成部分。要建立试点地区之间的交流机制，相互学习，共同提高。中央层面要做好统筹协调。”