“但阁臣权力会很大。”贾诩幽幽道。
“所以有第三条，”杨帆竖起第三根手指，“定期轮调。阁臣三年一任，最多连任两届。地方主官同样，不得在籍贯所在地任职，且每三年调换。军队将领，也要在不同防区、不同部队间轮换。”
张玄倒吸一口凉气：“这……这动静太大了。每三年一轮换，刚熟悉情况就要走，政事如何延续？”
“正是要让他们无法‘太熟悉’。”杨帆的目光锐利起来，“太熟悉了，就会结成人情网，就会扎根太深，就会生出不该有的心思。政事延续靠制度、靠文书、靠完善的交接流程，而不是靠某个人的威望或关系。”
他顿了顿，声音低了些：“我知道这听起来冷酷，但诸位想想，若让一位将军在同一地方掌兵十年，他与当地士绅、官员会结成怎样的关系？若让一位县令在家乡主政十载，县衙上下还会听律法，还是听他的人情？”
堂内一片寂静，只有烛火噼啪作响。
许久，诸葛亮长叹一声：“将军深谋远虑……只是推行起来，阻力会非常大。那些习惯了经营自己地盘的人，不会甘心。”
“所以需要第四条。”杨帆的声音冰冷下来，“监察。”
他走回座位，双手撑在桌案上，身体前倾：“锦衣卫要继续加强，监察百官言行、军纪执行、地方治理。但锦衣卫本身也是人，也会结党，也会腐败。”
贾诩的眼睛眯了起来：“将军的意思是……”
“设‘东厂’。”杨帆吐出这三个字，“独立于锦衣卫之外，直接对我负责。它的职责，一是监察锦衣卫，二是处理更隐秘的事务——比如，刺探外敌情报，清除内部真正的不轨之徒。东厂与锦衣卫互不知晓对方全貌，互相制衡。”
百里弘忍不住道：“这……是否太过阴鸷？恐失人心。”
“人心？”杨帆苦笑，“百里先生，你游历各方，见过多少势力初起时万众一心，壮大后却从内部腐朽崩塌？我想要建立的不是一个昙花一现的军阀政权，而是一个能传承百年、千年的国家。而国家的基石，不是某个明君或贤臣，是一套即便庸人上台也不会立刻崩坏的制度。”
他环视众人：“诸位都是当世英才，我能得诸位相助，是杨帆之幸。但诸位能保证五十年后、一百年后的继任者，还有诸位这样的德行与才干吗？若不能，那就要靠制度来约束可能出现的昏君、奸臣、庸官。”
张玄站起身，深深一揖：“将军之虑，远超凡俗。老朽先前浅见了。”
其他几人也纷纷起身行礼。
杨帆摆手让他们坐下：“这些只是雏形，具体细则还需诸位费心筹划。内阁如何组成，轮调如何实施，监察权限如何划分——都要细细推敲。我要的是一套既能有效运转，又不至于僵化窒息的制度。”
他看向窗外，天色已隐隐泛白。
“天快亮了。”杨帆轻声道，“我们的时间不多。黑水城那边不会一直坐视我们壮大。在外敌压来之前，我们必须先把内部梳理坚实。一套好制度，就像人体的经络——看不见，但决定了气血能否畅通，力量能否汇聚。”
诸葛亮忽然道：“将军，这套制度中，似乎还缺了一环。”
“哦？”
“教育选拔。”诸葛亮目光灼灼，“若要让制度长久运转，需要有源源不断的人才填充其中。不能只靠现有的贤能，也不能只靠举荐——举荐易成人情。当设学校，开科举，不论出身，唯才是举。让寒门子弟也有晋身之阶，让人才来路多元化，那些‘圈子’自然就难以垄断上升通道。”
杨帆眼睛一亮：“孔明此言大善！教育、选拔，这是根本。此事交由你牵头筹划。”
“谨遵将军令。”
晨光终于透窗而入，驱散了烛火的昏黄。众人脸上虽有倦色，眼中却都燃着光芒。他们正在参与创造一种前所未有的东西——不仅仅是一个政权，更是一种新的秩序可能。
杨帆最后说道：“今日所议，是最高机密。具体推行，要分步走，先易后难。先从军政分离和锦衣卫整顿开始，内阁和轮调待时机成熟再推。东厂之事，除在座诸位，不得让第七人知晓。”
他顿了顿，声音里带着决绝的意味：“这条路会很难，会触动很多人的利益，会有人骂我刻薄寡恩、猜忌多疑。但为了我们打下的这片基业不重蹈历史覆辙，这些骂名，我背了。”
众人肃然。他们明白，从这一刻起，他们追随的这位年轻将军，已经不仅仅是一个军事领袖，更是一个制度的奠基者。
而历史将证明，这个秋夜在灰岩县将军府萌发的制度之芽，将会怎样深刻地改变整个玄荒界的未来。
晨光越来越亮，议事堂的门终于打开。五大文臣鱼贯而出，各自怀揣着沉甸甸的思虑和使命，消失在初秋的薄雾中。
杨帆独自站在堂前，望着东方渐红的天空。
他知道，最难的战斗从来不是在沙场上，而是在人心与制度的迷雾中。而他，才刚刚踏入这片战场。
远处传来晨练士兵的号子声，整齐划一，充满力量。
那声音让他想起光羽密报中的一句话：“流水无形，渐成沟壑。”
那么，就让他来为这流水筑渠吧——哪怕这渠要用争议、阵痛、甚至鲜血来浇筑。
天，彻底亮了。