开府大典后的第三天，灰岩城还沉浸在喜庆的余韵里，大街小巷的积雪开始融化，露出被踩得泥泞不堪的黄土路。可公国府议事堂内的气氛，却凝重得像结了一层冰。
杨帆坐在长案后，面前摊着三份竹简。
第一份是萧何连夜赶制的《春耕预算表》——全公国现有耕地十二万七千亩，预计需粮种八万石，铁制农具缺口至少三千具。而府库里的存粮，刨去军粮和必备储备，能拿出来的不足五万石。
第二份是张玄整理的地方户籍册——灰岩县原有居民四万余人，战后存活不到三万，加上陆续归附的流民、山民，总人口刚突破五万大关。其中十六岁以上、五十岁以下的男丁，仅有一万两千人。这一万两千人里，有四千在军中。
第三份是光羽清晨送来的密报。
杨帆的目光停留在密报最后几行字上，指节无意识地敲击着桌面。
“主公。”张玄的声音打破沉默，“春耕不等人。再过半个月，土地化冻，若还不能把种子、农具发下去，误了农时，明年咱们就得饿肚子。”
萧何接话，语气更急：“不止是农具。去年战乱，耕牛被屠杀、征用大半，现在全境能用的耕牛不足两百头。按一牛耕三十亩算，最多能顾六千亩地，剩下的……”他苦笑，“得靠人拉犁。”
议事堂里坐着七个人：杨帆、张玄、萧何、诸葛亮、百里弘、贾诩，还有冯源——她作为内府主事，也被杨帆叫来旁听。这是狼牙公国第一次真正意义上的军政会议。
“人拉犁就人拉犁。”杨帆终于开口，声音有些沙哑，“咱们这些人，什么苦没吃过？传令下去，公国府所有官员，春耕期间每日抽出两个时辰，下田拉犁。从我做起。”
冯源轻轻吸了口气，想说什么，最终还是抿住了嘴唇。
“但这不够。”杨帆站起身，走到挂在墙上的地图前，“要让人心甘情愿跟着咱们干，得给他们实实在在的好处。张先生，我让你拟的政令，好了吗？”
张玄从袖中取出一卷崭新的羊皮纸，双手奉上。
杨帆接过，没有立刻看，而是转向堂内众人：“今天要颁布两道政令。一道《劝耕令》，一道《抚军令》。这两道令，是咱们狼牙公国立国的根基，也是我给所有跟着咱们的人的承诺。”
他展开羊皮纸，开始宣读。
《劝耕令》三条：
一、凡开垦荒地者，所垦之地归垦殖者所有，前三年免征粮赋。
二、公国府设“农具坊”，以成本价租赁铁制犁、锄、镰等农具。无钱者可赊欠，秋后以粮抵偿。
三、推广新式“曲辕犁”，公国府免费提供图纸，并派工匠至各乡指导打造。
《抚军令》四条：
一、凡阵亡将士，其直系亲属（父母、妻儿）每月可领抚恤粮三斗，持续五年。无亲属者，公国府立碑刻名，年年祭奠。
二、军功授田。斩敌一人，授田三亩；斩敌五人，授田二十亩；斩敌十人以上，可视功授田百亩。所授之田永免赋税。
三、伤残退伍者，按伤残等级发放抚恤金，并优先安置于“荣军田庄”——这是杨帆新设的机构，计划将部分无主荒地集中开垦，由伤兵及其家属共同耕种，所得收成公私分成。
四、军卒子弟，年满七岁可入“蒙学”，由公国府供笔墨纸砚，免束修。
杨帆读完，堂内一片寂静。
许久，萧何颤声说：“主公……这、这抚恤标准，是不是太高了？按这个算法，光是阵亡将士的抚恤粮，每月就要多支出近千石。还有授田，若真按军功授下去，不出三年，公国半数良田都要归军户所有了……”
“不高。”杨帆打断他，“萧先生，你算的是账，我算的是人心。将士们把命交给我，我若连他们的身后事都吝啬，以后谁还肯替我卖命？”
诸葛亮起身行礼：“主公仁厚。只是……农具租赁以成本价，还要允许赊欠，咱们的铁矿本就不足，农具坊怕是难以为继。”
“铁矿的事，杨林已经在想办法了。”杨帆说，“他在狼山发现了一处旧矿洞，正带人清理。至于成本……”他顿了顿，“先赊着。告诉百姓，只要肯干，就有活路。”
冯源这时轻声开口：“主公，蒙学之事……咱们现在连教书先生都凑不齐。灰岩城原本的三个塾师，一个死于战乱，两个逃去了南边。”
“那就让识字的军吏轮流去教。”杨帆毫不犹豫，“百里先生，这事交给你。教材不用太复杂，先教认字、算数，再教咱们的《约法三章》。我要让每一个孩子都知道，在狼牙公国，什么是对，什么是错。”
百里弘起身领命。
贾诩始终没说话。直到杨帆看向他：“文和先生，你觉得呢？”
这位以谋略阴狠着称的谋士抬起眼，缓缓道：“政令甚好，可收民心、固军心。但有一事，主公需早做准备。”
“说。”
“灰岩县虽小，也有地方豪强七户。”贾诩的声音像钝刀子磨石头，“他们手中握有大量农具、耕牛，以往春耕时节，靠租赁放贷，能吞掉农户三成收成。主公的政令一出，断了他们的财路，他们不会坐以待毙。”
杨帆笑了，笑容里没有一点温度：“那就让他们来。”
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政令在午时贴出。
灰岩城四门、各乡亭舍的土墙上，都贴上了盖着狼牙公国大印的告示。不识字的百姓围在告示前，听识字的衙役高声宣读。
城西，磨盘街。
孙瘸子拄着拐杖，挤在人群最前面。他听得很仔细，当听到“伤残退伍者优先安置于荣军田庄”时，他的手开始发抖。
“孙头儿，听见没？主公有田给咱们！”旁边一个独臂的老兵激动地扯他的袖子。
孙瘸子没说话，只是死死盯着告示上那几个字，眼睛越来越红。
他想起自己那条丢在狼山营地的腿。那天夜里，黑水城的骑兵突袭，他带着十几个弟兄断后，箭射光了就拔刀，刀砍卷了就扑上去用牙咬。最后醒来时，人已经在伤兵营，左腿膝盖以下没了。
后来他被分到后勤队管仓库，活不重，但心里总憋着一口气——他还能战，他不想守着仓库等死。
现在，主公说，有田庄给他们这些残废。
“孙头儿，你怎么哭了？”
“放屁！老子是沙子迷了眼！”孙瘸子抹了把脸，转身挤出人群，“走，回仓库！今天得把春耕要发的种子清点出来！”
他走得很快，拐杖在泥地里戳出一个又一个深坑。
可就在拐进小巷时，三个人拦住了他的去路。
为首的是个穿绸衫的中年人，圆脸，细眼，手里盘着两颗核桃。孙瘸子认识他——磨盘街最大的地主，姓王，人都叫他王老爷。战乱时王家躲进了山里，城破后又第一个回来，捐了五百石粮食“劳军”，换了个平安。
“孙军爷。”王老爷笑眯眯地拱手，“恭喜恭喜啊，听说主公要给你们这些功臣分田？”
孙瘸子警惕地看着他：“王老爷有事？”
“没什么大事。”王老爷凑近一步，压低声音，“就是……孙军爷想必知道，这灰岩城周边的好田，早就各有主了。主公要分田，分哪儿的田？莫非是咱们这些良民祖祖辈辈传下来的地？”