七月一道来自中央的七号文件，像一阵不算猛烈却足够清凉的风，吹进了基层干部，尤其是公安民警们紧绷的心弦里。
计划生育政策调整了。“开小口、堵大口”——农村地区符合一定条件的家庭，可以按程序审批生育二胎。同时，文件强调要完善基层计生网络，落实“三为主”：以宣传教育为主、以经常性工作为主、以避孕节育为主。
这简单的几句话，传达出的信号却是明确的：运动式、强制性的极端做法要收敛了，计生工作要回归到更常态化、更注重疏导和服务的轨道上来。
消息传到交道口派出所时，李成钢正在看一份治安简报。肖副所长推门进来，脸上带着难得的轻松：“所长，听说了吗？上面发文件了，计生政策调整了！”
李成钢放下简报，仔细听副所长说完，心里那块压了许久的石头，似乎松动了一些。他走到窗前，看着院子里被晒得发蔫的几盆月季。这段时间，为了配合计生办那些破事，所里上下没少受夹板气，民警们私下怨言不小，他自己更是疲于应付马德彪那些昏招，还要提防再出“三疤子”那样的幺蛾子。
现在，政策转向，意味着需要公安机关“强力协助”去处理“钉子户”、搞“突击行动”的任务，理论上会大幅度减少。至少，像老马那样理直气壮要求民警跟着去“壮声势”、甚至意图让公安民警冲在一线的理由，不那么充分了。
不仅仅是交道口，整个分局，甚至全市公安系统的基层所队，都仿佛松了一口气。樊剑局长在最近一次所长会议上，虽然依旧强调要配合好计生新政的宣传落实，但语气明显不那么急迫和强硬了。会上，好几个所长半开玩笑地说，终于能把主要精力放回到抓小偷、管治安、调纠纷这些“老本行”上来了。
然而，这位留过洋、喜欢琢磨西方警务模式的樊局长，显然不是个能闲下来的人。计生工作的压力刚缓和，他的注意力立刻转移到了另一件在他看来“亟待改进”的事情上——巡逻。
八月初的一次分局党委扩大会上，樊剑抛出了一个让在座不少老公安皱眉头的想法。
“……我们现在的治安防控，尤其是街面防控，主要还是依赖治安民警、片警的日常工作和群众报案后的处警。这种模式，被动、分散，威慑力有限，反应速度也受制于通讯和交通条件。”樊剑戴着黑边眼镜，手指轻轻点着桌面，语气充满了一种试图革新的热情。
“我考察过一些发达国家的城市警务，他们有一种非常成熟的模式，就是专业的巡逻警察（Patrol Officer）。两人一组，配备专用车辆或摩托车，有时甚至是步行，在划定的巡区内进行定时、定线的公开巡逻。他们的职责明确：预防犯罪、快速反应、先期处置、提供服务、收集信息。这种模式， visibility（可见度）高，反应快，对潜在犯罪分子的震慑力强，也能增强市民的安全感。”
会议室里响起一阵低低的议论声。不少老资格的分局领导和所长交换着眼神，有的微微摇头，有的面露苦笑。又来了，这位“海归”局长的新点子。
“樊局，”分管治安的韩副局长忍不住开口，语气还算客气，“您说的这个巡逻警察，听起来是不错。但咱们现在的警力……您也清楚，各个所都紧巴巴的，治安、户籍、内勤、社区，一个萝卜一个坑。再抽人专门去巡逻，恐怕……”
“警力不足是客观现实，但不能成为因循守旧的理由。”樊剑打断他，显得很有决心，“我们可以想办法嘛！向上级争取编制，申请专项经费，购置必要的装备。可以先搞试点，选一两个条件相对成熟的派出所，组建专门的巡逻队，摸索经验。如果效果好，再逐步推广。”
他越说越兴奋：“想想看，在我们辖区的重点街道、繁华场所、案件高发区域，随时能看到着装规范、装备齐全的巡逻警组在执勤，这对犯罪分子是多大的震慑？对老百姓是多大的安心？这是我们公安工作现代化、专业化的体现！”
会议最终决定，由樊剑亲自牵头，向市局打报告，申请试点经费和少量机动编制，同时分局内部也挤一挤，先在东城和西城各选一个派出所进行“专业化巡逻队”试点。
消息像长了翅膀，很快传遍了分局各个角落。基层民警们的反应，却远不如樊局长那么热情高涨。
交道口派出所的食堂里，几个老民警一边吃着午饭，一边嘀嘀咕咕。
“巡逻队？又搞新花样！”老民警甘超扒拉着碗里的白菜炖粉条，撇撇嘴，“我记得好多年前，起风的时候军管那几个干部也搞过什么‘联防指挥部’，后来呢？不了了之。还有前年，樊局刚来没多久，不是要搞‘防爆警察突击队’吗？从社会上招了一批人，集中训练，配新装备，威风得很！结果怎么样？搞了不到一年，事情没做啥，娄子到是捅了不是，最后人员还不是打散分到各个所、队，各干各的去了？那些小伙子心都散了，得好一阵才能重新适应。”
旁边年轻点的民警小孙接口道：“老甘，我听说上次防爆队，训练都是什么胸口碎大石、前匍后倒，飞车换轮胎，但真用到的时候少啊。平时在队里就是到处表演，或者骑着边三轮几个主干道上面转转，跟基层实际工作脱节。最后解散了，好些人技能也用不上，白折腾。”
“就是嘛！”另一个民警老钱摇头，“咱们这工作，最重要的是什么？是人熟、地熟、情况熟！是跟老百姓打成一片，是能处理鸡毛蒜皮也能应对突发状况。弄个专门的巡逻队，整天在街上转悠，看着是挺专业，可他不了解每家每户的底细啊！真出了事，还不是得我们这些片警、治安警上去？再说了，有这些钱和编制多给基层增加几个人不好吗？”
“我估摸着啊，”甘超压低声音，“局长这是出国看了些洋景，觉得人家的月亮圆，想照搬过来。也不想想，咱们这儿是什么情况？胡同小巷，大杂院，邻里纠纷多，小偷小摸多，跟那些汽车高楼的大城市能一样吗？巡逻？骑个自行车在胡同里转，隔三差五还得下来推着走。真骑摩托转得开吗？”
食堂里响起一片压抑的笑声，带着无奈和调侃。
李成钢端着饭盒坐在不远处，默默地吃着，将这些议论听在耳中。他理解老同志们的疑虑和抵触。公安工作有其特殊的延续性和经验性，任何大的变动都会引起不适。更何况，有过“防爆队”那样虎头蛇尾的先例，大家对新的改革尝试心存疑虑，甚至有些玩世不恭，再正常不过。
平心而论，樊局长提出的专业化巡逻，理念上是有先进性的。提高街面见警率，强化主动防控，快速反应处置，这确实是现代警务发展的方向。但问题在于，如何在一个警力、经费、装备都有限，且社会情况复杂传统的环境里，有效地落地？如何避免重蹈“防爆队”的覆辙，真正形成战斗力，而不是又一个昙花一现的“形象工程”？
没过几天，分局的正式文件下来了：《关于抽调人员组建分局治安巡逻队（试点）的通知》。要求各派出所推荐3-5名政治可靠、业务过硬、身体素质好、年龄原则上不超过35周岁的民警，于指定日期到分局政治处报到，参加统一的选拔和培训。
文件后面附了详细的抽调条件和要求，以及……一些激励措施：试点期间，巡逻队队员享受一定的岗位津贴；表现突出者，在评优评先、职级晋升方面予以优先考虑；试点结束后，根据实际情况和队员意愿，可留任巡逻队，也可返回原单位。
看到这些，李成钢明白，樊局长这次是动真格的了，而且试图用更实际的利益来吸引和稳定人员。
“所长，咱们所……派谁去啊？”肖副所长拿着文件，有些为难地问。所里符合条件的年轻民警就那么几个，都是骨干，抽走谁都觉得舍不得。
李成钢揉了揉眉心，看着窗外。老槐树的叶子被晒得有些发蔫。这是一个需要权衡的决定。既要完成分局的任务，选派合适的人，又要尽量不影响所里的正常运转。更重要的是，对被抽调的民警个人而言，这既可能是一个机会，也可能是一个风险。
“把符合条件的同志名单列出来，分别谈谈心吧。”李成钢最终说道，“了解他们的想法和意愿。自愿报名优先，同时也要考虑所里的工作衔接。记住，这是分局的一项重要试点，我们既要支持，也要对我们派出去的同志负责。”