臣查，归队兵卒中，多有拖家带口者，其家眷现聚集于各镇堡垒之外，形成聚落。
边将对此睁一只眼闭一只眼，因兵卒家眷在侧，更不易逃亡，且可作人质。
然此等聚落无田可耕，无工可做，全赖兵卒微薄饷银度日，长此以往，必生变乱。
又查，四镇边军实额现已恢复至七成左右，较去岁增三成。
然盔甲，兵器，马匹严重不足，新归队者多赤手空拳，有刀枪者亦锈钝不堪。
各镇请拨军械之奏章雪片般飞往兵部，然工部产能有限，难以满足。
臣以为，此虽非吃空饷，然隐患颇多。
兵卒家眷无以为生，终将拖累军心；军械不整，何以御敌？
且边将虽暂未虚报员额，然若朝廷不能持续足额发饷，旧弊必复萌。
臣已密令各镇锦衣卫继续详查，并统计兵卒家眷人数，处境。
如何处置，伏乞圣裁。”
朱由检放下密报，长舒一口气，眼中却闪过一丝复杂的神色。
这消息说不上是好是坏。
边军员额回升，自然是好事。
明末边军缺额严重，崇祯二年己巳之变时，蓟镇名义上有兵十万，实额不足四万，才让皇太极长驱直入。
现在各镇边军实额恢复到七成，防守力量大大增强。
但李若琏指出的问题也确实棘手。
兵卒家眷聚集在军营外，无生计可寻，这简直就是随时可能爆炸的火药桶。
而且军械不足。
他忽然想起，前几天工部尚书陈子龙还上奏说，
京营，新军，乞活军的装备需求已经让工部的工匠们日夜赶工，实在无力顾及边军。
“王伴伴。”朱由检轻声唤道。
“老奴在。”
“明日一早，传李若琏，周遇吉，陈子龙入宫议事。”他顿了顿，
“还有，让卢光祖也来，西厂在边镇也有人手，听听他的看法。”
“是。”
朱由检重新提起笔，在密报上批示：
“朕已知悉。边军员额回升乃好事，然所陈隐患确需解决。明日与诸臣工共议对策。”
“另，锦衣卫监察得力，赏李若琏白银百两，下辖有功人员各赏二十两。”
写完这些，他忽然想起一事，又抽出一张空白奏折，开始亲自起草一份诏书：
“奉天承运皇帝，诏曰：朕闻各镇边军，历年欠饷，兵卒困苦，乃至逃散。今虽陆续归队，然家眷无依，聚集营外，饥寒交迫。此朕之过也。”
“着户部即拨专款五十万两，分发辽东，蓟镇，宣府，大同四镇，用于安置兵卒家眷。”
“各镇三十里内，勘定无主荒地或官田，按每家十亩授田，种子，农具由官府借给，三年后起征轻赋。”
“不愿耕田者，可入官办作坊做工，或于军营旁开设集市，经营小本生意。”
“另，边军兵卒家眷，免三年徭役。其子弟可入当地县学就读，学优者，日后科举或武举，予以优待。
此诏到日，各镇总兵，监军须亲自督办，西厂，锦衣卫监察实施。
有敷衍塞责，克扣钱粮，欺凌兵卒家眷者，严惩不贷。
钦此。”
写到这里，朱由检停笔思索。
五十万两银子不是小数目，但比起从抄家所得的超过一亿两白银，这投资值得。