晨光彻底照亮书房，驱散了最后一缕倦意。朱高晟与于谦相对而坐，中间是那份凝聚了两人一夜心血的经济社会架构草案。宏大的理念已然确立，但要将理念变为现实，需要的是具体而微、步步为营的计划。
“廷益，框架已立，当务之急，是将其细化，设定明确的目标、步骤与时限。”朱高晟目光灼灼，“我意，以 五年为期，制定我大明第一个 ‘五年发展计划’！”
“五年计划？”于谦对这个新颖的词汇感到好奇。
“不错，”朱高晟解释道，“国家发展，如同行军打仗，需有明确方略，分阶段推进。以五年为一周期，设定这五年内，我大明在农业、工坊、商贸、财政、军事、教化等各领域，需要达成的具体目标。集中力量，办成几件关乎国运民生的大事。五年之后，总结经验，调整方略，再定下一个五年之约。如此循环往复，方能确保国家持续向前，不至迷失方向或半途而废。”
于谦眼中精光一闪，立刻领会了其中妙处：“妙哉！殿下此议，如同为国政设立标杆与里程，使上下皆有明确目标，力往一处使，可避免朝令夕改、政出多门之弊！臣以为，首个五年计划，当以 ‘稳固根基，开启新局’ 为核心。”
两人再次伏案，就着初升的朝阳，开始勾勒大明帝国第一个五年计划的雏形。朱高晟提出总体方向和来自后世的见识，于谦则凭借其对大明现实的深刻理解和卓越的行政思维，将其转化为切实可行的条款。
《大明永乐首个五年发展计划（草案）》
总体目标： 稳固农业基础，初步释放工商活力，开启海洋时代，奠定财政新结构，强化军事实力，提升教化水平。
分项计划与具体指标：
一、 农本固基计划：
· 目标： 确保粮食安全，缓解土地兼并，提高农业抗风险能力。
· 措施与指标：
1. 清丈田亩，核定赋税： 五年内，完成对南直隶、浙江、江西等核心产粮区田亩的初步清丈，摸清底数，打击隐匿，使田赋征收更为公平合理。目标：田赋实收额在现有基础上提升 一成（考虑清丈出的隐匿田亩）。
2. 推广“农垦合作社”： 在北直隶、山东、河南等地，试点推行 不少于500个 “农垦合作社”，引入良种（如推广占城稻更优品种）、改进农具、兴修小型水利。目标：试点合作社平均亩产提升 百分之五。
3. 设立“常平仓”网络： 在各府、重要州县，扩建或新建官仓“常平仓”，丰年购粮储积，荒年平价粜卖，平抑粮价，应对灾荒。目标：五年内，常平仓总储粮量达到 五百万石 规模。
二、 工商振兴计划：
· 目标： 初步打破束缚，鼓励民间手工业发展，规范市场秩序，提升商税比重。
· 措施与指标：
1. 颁布《工坊简易律》： 先行制定并颁布针对工坊开设、雇佣关系、最低工价（初步定为每日 三十文 钱或等价米粮）、工作环境的基本律法。在苏州、松江、景德镇、佛山等手工业重镇率先试行。
2. 降低商税门槛，加强征收： 将坐商（固定店铺）税率明确为 三十税一，行商（流动商贩）税率 四十税一，简化纳税手续。同时强化市舶司及各地税课司征收力量，严厉打击偷漏税。目标：五年后，商税（含盐茶等专项税）岁入占比，从目前不足 10% 提升至 15%。
3. 扶持重点行业： 鼓励民间资本投入纺织、陶瓷、制铁、造船、造纸等行业。目标：五年内，苏松地区织机数量增长 两成；景德镇官窑、民窑总年产值提升 三成；广东佛山铁器出产量增长 五成。
三、 海洋开拓计划（核心）：
· 目标： 初步建立远洋贸易能力，获取海外财富与资源，锻炼海军。
· 措施与指标：
1. 筹建“皇家海洋与发展银行”（暂定名）： 由内帑、户部、以及部分勋贵、商人入股（皇室控股），于天津卫、广州、泉州三地设立总行与分行。
2. 组建新式舰队： 以天津卫为核心基地，建造或改造适合远洋航行、兼具贸易与作战能力的新式帆船（吸收部分宝船技术，但更注重经济性与适航性）。目标：五年内，组建一支拥有 不少于五十艘 千料级以上远洋商船、由 二十艘 新式战舰护航的常备远洋船队。
3. 开拓航线与贸易：
· 东线： 探索并初步建立通往 “新大陆”（朱高晟暗示的美洲） 的航线，寻找玉米、土豆、番薯等高产作物，以及金银矿藏信息。
· 南线： 巩固与南洋诸国（吕宋、满剌加、苏门答腊等）的贸易，获取香料、锡、胡椒等。
· 西线： 重新打通并拓展经印度洋至阿拉伯、东非的航线。
· 目标：五年后，市舶司年关税及皇家海洋与发展银行相关利润收入，合计达到 白银三百万两 以上。
四、 财政金融计划：
· 目标： 改善财政结构，尝试金融创新，为大规模建设积累资本。
· 措施与指标：
1. 规范“皇家海洋与发展银行”运作（详见后文）。
2. 尝试发行“永乐银钞”： 由户部与皇家银行共同担保，初期小范围（如官员俸禄、军饷部分、特定大宗交易）试行具有一定准备金的纸币，缓解白银压力。目标：五年内，发行总额控制在 五百万两 白银等价之内，维持币值稳定。