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高卢贵族被押去修铁路的第三天，凌哲坐在办公室里，盯着墙上的地图发呆。
地图上，大秦的版图已经大得离谱：东到朝鲜，西到不列颠，南到南洋，北到西伯利亚。欧罗巴行省涂成了浅红色，表示“特别行政区”。非洲和南美画着虚线，表示“正在开发”。
但凌哲知道，这版图是虚的。
欧罗巴那些贵族，面服心不服。非洲那些部落，今天结盟明天翻脸。南美那些原始文明，还在用人祭祀。
来一个堵一个，来两个堵一双。这样下去，早晚有一天，大秦会被这些“补丁”活活拖死。
得想个一劳永逸的办法。
他在纸上写写画画，把脑子里那些乱七八糟的念头理了理，最后得出一个结论：
欧洲那边，得来个“扫六合”。
不是打仗那种扫，是制度上的扫。让那些乱七八糟的部族、行省、附属国，全都纳入一个统一的体系。让他们有共同的利益，共同的规则，共同的目标。
就像当年秦始皇扫灭六国一样。
但不一样的是，这次不是用刀剑，而是用铁路、用贸易、用文化、用——用“大秦联邦”这个概念。
凌哲被自己这个想法吓了一跳。
大秦联邦？
让那些高卢人、日耳曼人、不列颠人，都成为“联邦成员”？让他们自己选代表，参与决策？让他们享受大秦的技术红利，同时承担相应的义务？
这想法，放在两千多年前，简直是疯了。
但……
他想起扶苏在罗马搞的那个“咨议会”，百人代表，各族都有。虽然现在只是个摆设，但至少开了个头。
他想起刘邦在南美和三根毛部落的合作，人家现在死心塌地跟着大秦。
他想起那些被送去修铁路的俘虏，现在干得比谁都卖力——因为有饭吃，有工钱，干满十年还能回家。
也许，不是完全不可能。
弹幕飘过：
“凌哥：我要搞欧盟了”
“建议取名‘大秦共同体’”
“扶苏：我那个咨议会可以升级了”
凌哲把想法整理成一份奏章，足足写了三夜。从历史教训写到现实困境，从经济利益写到文化认同，从军事威慑写到制度设计。
最后，他在结尾写道：
“臣以为，欧罗巴诸部，非六国可比。六国同文同种，可以郡县治之。欧罗巴言语不通，习俗各异，强行郡县，必生祸乱。不如因势利导，建‘联邦’之制，使各部自治，而统于大秦。如此，既可收其地，又可安其心。长治久安之道，或在于此。”
写完，他看了三遍，然后封好，送进宫里。
三天后，始皇召见。
凌哲进殿时，发现气氛不太对。始皇坐在龙椅上，面前摆着他的奏章。李斯站在一旁，脸色复杂。
“安国公。”始皇开口，“你的奏章，朕看了三遍。”
凌哲躬身：“臣妄言，请陛下裁断。”
“妄言？”始皇笑了笑，“朕倒觉得，你是认真想过的。”
他站起身，走到那幅巨大的疆域图前。
“你说欧罗巴言语不通，习俗各异，强行郡县必生祸乱。朕承认，你说得对。”
“但你说，让他们‘自治’，让他们选代表，让他们参与决策——朕就想问一句：这些人，凭什么？”
凌哲沉默了一会儿，然后说：“凭他们也是人。”
殿内气氛一凝。
李斯差点被自己的口水呛到。
始皇盯着凌哲，目光锐利。
凌哲顶着那目光，继续说：“陛下，臣斗胆问一句：当初秦灭六国，六国百姓，服吗？”
始皇没说话。
“不服。”凌哲自己答，“但为什么现在服了？因为陛下让他们过上了好日子。统一文字，让他们能交流。统一度量衡，让他们能做买卖。修驰道，让他们能走动。慢慢的，他们就觉得，当秦人也不错。”
他指着地图上的欧罗巴：“那些高卢人、日耳曼人，现在不服，也是这个道理。他们觉得大秦是来抢他们的，不是来帮他们的。但如果我们给他们好处呢？给他们铁路，让他们能卖货。给他们学堂，让他们孩子能识字。给他们官做，让他们能参与——他们还会闹吗？”
始皇沉默。
李斯忍不住插嘴：“安国公，你让那些蛮子当官，那大秦的官怎么办？”
“大秦的官当大官。”凌哲说，“联邦的事，让当地人自己管。但军队、外交、货币，这些核心的东西，得朝廷管。这叫‘一国两制’——不对，这叫‘大秦联邦’。”
他顿了顿，补充道：“就像罗马那边，扶苏殿下是总督，但什么？因为他们觉得自己的声音被听见了。”
弹幕飘过：
“凌哥：一国两制升级版”
“建议给扶苏发个‘联邦实验区’牌匾”
“李斯：我脑子有点乱”