省委常委会的决定如同一颗投入深潭的石子，迅速在西江省政坛激起了层层涟漪。“清水江流域综合规划”领导小组的成立，尤其是由新来的、背景特殊的祁同伟副省长亲任组长，传递出不同寻常的信号。
通知下达的当天下午，省发改委主任钱进来的电话就打到了祁同伟的办公室。
“祁省长，”钱进来的声音透过电话线传来，带着惯有的慢条斯理和一丝不易察觉的试探，“关于清水江规划重启的事，您看……是不是先开个预备会，把各相关厅局和沿江市州的分管领导召集起来，统一一下思想认识，明确一下工作步骤？毕竟这个事情……牵涉面广，历史包袱重，急不得啊。”
祁同伟听出了钱进来话里的潜台词：事情复杂，阻力大，要慢慢来，先“统一思想”，实际上可能是想先摸摸底，甚至设置一些障碍。
“钱主任考虑得很周到。”祁同伟语气平和，但话语却不容置疑，“不过，我看预备会就不必了。明天上午九点，领导小组第一次全体会议，在省政府常务会议室召开。请你们发改委负责通知所有成员单位，要求一把手必须参加，确有特殊情况必须向我本人请假。会议议题就一个：听取各方对清水江规划现状、矛盾焦点以及下一步工作建议的汇报。每个人发言时间控制在十五分钟以内，要求直奔主题，只讲问题和建议，不谈成绩和困难。”
电话那头沉默了几秒，钱进来显然没料到祁同伟如此雷厉风行，而且直接跳过了“务虚”环节，进入了“务实”的实战状态。“……是，祁省长，我马上安排通知。”
放下电话，祁同伟走到办公室西墙上那幅巨大的西江省水系图前。清水江，如同一条碧绿的玉带，从西北高原奔流而下，蜿蜒贯穿西江省中部，流经三州两市，最终汇入大江。它既是沿岸数百万群众的生产生活命脉，也是全省水电开发的主战场，更是生态保护的核心区域。过去的规划之所以搁浅，根本原因在于上下游、左右岸、发电与灌溉、开发与保护之间的利益诉求尖锐对立，缺乏一个权威、公正、能够统筹兼顾各方利益的协调机制。
他前世对清水江的纠纷略有耳闻，知道那是西江省历任领导都头疼不已的“老大难”。这一世，他将亲手解开这个死结。
第二天上午八点五十分，祁同伟提前十分钟走进了省政府常务会议室。椭圆形的会议桌旁已经坐了不少人，看到他进来，交谈声瞬间低了下去，众人纷纷起身。
“祁省长！”
“祁省长早！”
祁同伟微微颔首，在主位坐下。他的目光平静地扫过在场的一张张面孔：有省发改委、水利厅、自然资源厅、生态环境厅、能源局、交通厅等省直部门的一把手或常务副职；有清水江流经的金沙州、玉龙市、清江市、临水州、汇川市等五个市州的主要领导或分管副职；还有省水利设计院、省环保科学院的负责人。每个人都正襟危坐，表情严肃，会议室里弥漫着一股无形的压力。
九点整，祁同伟准时开口，声音清晰而沉稳：“同志们，现在开会。今天是我们清水江流域综合规划领导小组的第一次全体会议。会议目的只有一个：直面问题，厘清矛盾，寻找共识。在座的都是与清水江规划息息相关的负责同志，对情况最了解。所以，今天的会议，我听大家说。请各位按照会前通知的要求，依次发言。现在开始，从上游金沙州开始。”
他的开场白干脆利落，没有任何套话，直接进入了主题。被点到名的金沙州州长罗桑顿珠（藏族）愣了一下，显然也没想到会议节奏这么快。他清了清嗓子，翻开面前的笔记本。
“祁省长，各位领导，我是金沙州罗桑顿珠。我们金沙州是清水江的源头地区，海拔高，生态极其脆弱，但也是全省最贫困的地区之一。”罗桑顿珠的汉语带着口音，但表述清晰，“我们坚决支持省里重启清水江规划。但是，我们有几个核心诉求必须得到保障：第一，上游的生态保护补偿必须落到实处。我们为了保护源头水源，限制了很多产业发展，老百姓做出了牺牲，补偿标准要提高，支付要及时。第二，规划中在我们州境内的‘扎西’梯级电站，必须保证足够的下泄生态流量，不能断了下游的水。第三，电站建设产生的税收和收益，要按照库区淹没面积、移民数量和生态贡献度，给我们州合理的分成，不能像以前那样，电送走了，钱和污染留下了，我们只剩下一堆问题！”
罗桑顿珠的发言直率甚至有些尖锐，带着民族地区干部特有的耿直和对自身利益的强烈扞卫。
紧接着发言的是玉龙市常务副市长刘建国，一个皮肤黝黑、眼神精明的中年男子。玉龙市位于清水江中游，是规划中电站最密集的河段，也是争议的焦点。
“祁省长，各位领导，我是玉龙市刘建国。”刘建国的声音洪亮，“我们玉龙市的情况和金沙州不同。我们市工业基础相对较好，清水江的水电资源是我们发展的最大依托。之前的规划之所以僵持，主要是卡在‘虎跳峡’和‘青龙滩’这两个关键梯级的开发方式和利益分配上。我们坚持，这两个电站必须上，而且要快上！现在经济下行压力大，我们需要大项目拉动！至于生态流量、移民安置，我们当然会按国家标准做。但是，不能因为少数环保人士的反对，或者上游的一些要求，就把我们发展的路给堵死了！电站的税收和收益，主要应该留在我们市，因为资源在我们这里，主要建设也在我们这里！”
刘建国的发言充满了强烈的地方保护主义色彩和发展焦虑，与罗桑顿珠的观点几乎针锋相对。
接下来，清江市、临水州、汇川市的领导依次发言。清江市位于下游，是重要的农业区和城市群，最关心的是灌溉用水保障和水质安全，对中上游无序开发可能导致的水量减少和水污染忧心忡忡。临水州是少数民族聚居区，除了关心补偿和收益，还特别强调了电站建设对当地民族文化、传统生计可能带来的冲击。汇川市是清水江的入江口，对防洪和河口生态保护提出了更高要求。
五个市州的发言，如同五幅拼图，拼出了清水江问题的全貌，也清晰地展示了各方立场的巨大差异和对立。会议室的空气仿佛都凝固了，充满了火药味。
省直部门的发言则相对“中立”和“专业”一些，但也能听出各自的倾向。水利厅强调水资源综合利用和防洪安全；能源局强调能源保障和国家战略；生态环境厅强调生态红线和污染防控；自然资源厅强调国土空间规划和资源有偿使用……每个部门都从自身职责出发，提出了要求，但这些要求往往彼此冲突，让规划陷入“按下葫芦浮起瓢”的困境。
所有人的发言，祁同伟都认真听着，偶尔在笔记本上记录几个关键词，脸上没有任何表情。
当最后一位省环保科学院院长发言完毕，会议室陷入了短暂的沉寂。所有人都看着祁同伟，等待这位年轻组长的总结和定调。很多人心里在打鼓，如此尖锐对立的矛盾，这位新来的省长，能有什么高招？
祁同伟合上笔记本，抬起头，目光缓缓扫过全场。他没有立刻评价任何一方的发言，而是提出了一个问题：
“同志们，听了大家的发言，我有一个疑问：我们规划清水江，到底是为了什么？”