这对地方官来说，多管个宗教，并没有增加什么负担。因为道教崇尚自然，一点也不“事逼”，省事得很。
一开始，刘协的手下对他的做法意见很大。这些官员都是聪明人，见多识广，自然对张鲁那一套不感兴趣。
但后来看到刘协的那一系列的改革后，就不再有意见了。
这些人其实也不是没有信仰，中国人不管哪个民族，都信奉天帝，崇拜祖先。刘协改革天师道后，道观里的玉皇大帝就可以和天帝划上等号，别的神只也大多数都是祖先，他们也没有什么不能接受的。
慢慢的，刘协手下的文武官员也大都接受了天师道，开始参与天师道的活动。
事实证明了刘协的做法，是完全正确的。汉中社会稳定，风气肃然，老百姓安定祥和，甚至可以说是急公好义。如果说哪里需要修路、造桥，不需要动员老百姓，就有用不完的免费劳工。
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当然，最重要的改革领域，还是经济。
刘协没有破坏张鲁原有的平均主义，并在此基础上进行了改良。
汉中的土地，按照每户人口的多少，平均分配给他们。当然人口数是不断变动的，刘协就规定每10年重新调整一次。
这个人均土地数额，不设任何等级区别，哪怕是耿纪、诸葛亮这样的高级官员，也只有那么多的土地。这个土地，就是这个人的生存保障。同时，土地所在的地方，就算作这个人的“乡里”，一个人不当官、不经商的时候，就可以回到乡里去养老。
而城里的房产，算作一个人的别墅，需要交纳房产税。你只要有钱，愿购置多少房产都可以。但是，如果房子你住不完，还每年交着房车税，你不是傻逼是什么？
乡里的耕地和宅基地，只能转租，不能买卖。你真不想要了，那只能交还给政府。转租的需求还是广泛存在的，因为有些人家里缺劳力，或者有别的营生。比如官员，基本都把地租出去了，他们自己实在没空种地。
那位说了：官员跟老百姓一样，那谁还愿意当官？
那不一样，官员还从刘协那里领着俸禄呢！同时，如果他们有过功勋，还可以享有跟功勋挂钩的免税期。再说了，立功的时候，他们还受过奖赏，那也都是实实在在的好处。
刘协用这种方法，杜绝了土地兼并的可能。
当然，刘协也并没有把全部土地分出去。因为汉中百姓的大规模逃亡，政府手里还掌握着大量无主土地。政府把这些土地租给有足够劳动力的民户，还能获得不少收入。
同时，这些土地也是进一步招徕人民、以及应对将来人口增长的后备资源。
粗略估计，汉中还可以接纳20万百姓。
其实，汉朝人口增长乏力，其本质是权贵、豪族对百姓权益的肆意侵夺。如果不是张鲁在汉中实行了平均的制度，汉中也绝对养不起这么多人口。
地都被权贵给占完了，百姓生下来就没有立锥之地，他们怎么活？现在人口是东汉末年的30倍以上，难道现在的粮食亩产量是汉朝的30倍吗？显然没有。
搞定了汉中的改革，刘协又盯上了上庸郡。上庸的改革，可就难得多了！