漠北的风，终于洗去了连年征战的血腥气。昔日裹挟着刀光剑影的朔风，如今掠过草原，卷着青草与炊烟的暖意，拂过北境联盟新筑的都城城墙。
议事大殿之内，檀香袅袅，缠绕着梁柱间的盘龙雕刻，将帐外草原特有的膻腥气驱散得干干净净。萧彻身着玄色暗纹锦袍，腰束玉带，玉带扣上一枚羊脂白玉雕琢的龙纹，在殿内烛火下流转着温润却凌厉的光。他端坐于主位之上，面容冷峻如寒玉，眉峰微挑间，眼底藏着睥睨天下的锋芒，一举一动，皆透着帝王般的沉凝与威严。
大殿两侧，文武官员分列而立，气息沉凝如山。左侧武将一列，赵烈、秦岳、韩风等人皆是甲胄未卸，玄铁铠甲上还残留着征战的风霜，腰间战刀悬垂，刀柄上的缠绳浸过血渍，早已变成深褐色，一身铁血煞气扑面而来，让人不敢直视；右侧文臣一列，陈默、张衡、李铁山等人衣冠整肃，青衫、绯袍次第排列，手中捧着奏疏，神色沉稳，眼中满是运筹帷幄的笃定，与左侧武将的刚猛形成鲜明对比，却又相得益彰。
“漠北已定，然打天下易，治天下难！”萧彻的声音不高，却带着穿透人心的力量，在空旷的大殿中回荡，每一个字都砸在众人心头，“昔日草原各部，各据一方，相互攻伐，律法不明，赋税混乱，官吏贪暴，民不聊生。今我北境联盟一统漠北，当革除旧弊，建立章法，兴利除害，让漠北百姓安居乐业，让草原长治久安，为日后挥师南下，奠定万世之基！”
话音刚落，陈默便上前一步，躬身行礼，声音沉稳有力：“主公所言极是！昔日漠北之乱，根源在于无统一规制，各部自行其是，政令不通，法度不一。如今当效仿中原先进制度，结合草原游牧与农耕杂居的实情，设立军政、民政、后勤三大体系，各司其职，相互制衡，层层递进，方能稳固联盟根基，实现长治久安！”
萧彻颔首，目光如鹰隼般扫过殿内众人，语气果决：“陈默所言，正合我意！今日便定下各司分工，明确权责，日后若有推诿扯皮、玩忽职守者，军法处置，绝不姑息！”
殿内众人皆挺直身躯，屏息静听，连呼吸都放轻了几分，生怕错过一字。
“军政之事，关乎联盟安危，乃立国之本，由赵烈总领！”萧彻的目光落在左侧首位的赵烈身上，语气凝重，“封你为镇国大将军，持节统领联盟所有军队，总揽全军训练、边境防御、战时调度、军纪整肃一切军务。秦岳为副将军，主司都城防务与边境布防，修缮烽燧，巡查关隘，严防残余势力反扑；韩风为龙骑军统领，专司骑兵突袭、战场侦察、情报传递之责，你的龙骑军要成为联盟的眼睛与尖刀，哪里有战事，便去哪里；陈武统神臂弓兵，扩充弩营规模，研发新型强弩，强化远程打击能力；林啸领猛虎骑兵，侧重近战攻坚，锤炼冲锋陷阵的硬实力，以上各部，皆归赵烈节制，若有违抗军令者，可先斩后奏！”
赵烈跨步出列，单膝跪地，抱拳朗声道：“末将遵令！定当整肃军纪，日夜操练，将联盟大军打造成一支攻必克、守必坚、战必胜的铁军，护我北境联盟寸土不失，为日后南下中原，扫清障碍！”铁甲碰撞之声铿锵有力，震得殿内烛火微微摇曳。
萧彻抬手示意他起身，目光转向右侧首位的张衡，沉声道：“民政之事，关乎民心向背，乃治国之根，由张衡主理！”
白衣飘飘的张衡上前躬身，面容清俊，目光清澈而坚定：“臣必殚精竭虑，鞠躬尽瘁，不负主公所托，不负漠北百姓所望！”
“封你为民政尚书，总掌人口户籍、土地赋税、农桑畜牧、教化礼制、流民安置一切民政事务。”萧彻缓缓道，“漠北之地，汉人与匈奴、突厥、柔然等异族杂居，民俗各异，最忌歧视打压。你需推行‘民族平等’之策，昭告天下：无论汉人、匈奴人、突厥人、柔然人，皆是北境联盟子民，在律法、赋税、仕途、教化上，一律一视同仁，不得有任何偏袒与歧视！”
“凡归附部落，可保留其首领原有职权，允许其按照本族习俗管理内部事务，但必须遵行联盟统一律法，按时缴纳赋税，不得擅自械斗、叛乱；鼓励各族百姓开荒垦田，联盟将发放高产粮种、农具，兴修水利，凡新开垦的农田，三年内免征赋税；牧民按牛羊数量抽成纳税，较昔日部落旧制减免三成，让利于民，让百姓有饭吃、有衣穿、有奔头！”
张衡眼中闪过亮光，躬身回道：“主公仁政，实乃漠北百姓之福！臣已草拟《漠北民政十条》，其中明确了赋税梯度、户籍登记、学堂设立、流民安置等具体事宜。臣计划在各州、县设立蒙学与技艺学堂，蒙学教授汉文、算术、联盟律法，技艺学堂传授农耕、畜牧、手工技艺，促进各族文化融合与生产力提升；同时设立惠民署，负责赈济灾荒、诊治病患，让百姓老有所养、幼有所教、病有所医！”
萧彻眼中闪过赞许之色，抬手道：“准了！《漠北民政十条》即刻颁布施行，你可放手去做，若有部落首领或官员阻挠政令推行，可直接调动暗影卫协助处置，先拿后奏！”
“谢主公信任！”张衡躬身谢恩，心中愈发坚定了辅佐萧彻的决心。
随后，萧彻的目光落在右侧第三位的李铁山身上。李铁山黝黑的脸上满是憨厚，双手局促地垂在身侧，与其他文臣的儒雅截然不同，却透着一股踏实可靠的气息。
“后勤之事，乃联盟命脉，兵马未动，粮草先行，由你执掌！”萧彻沉声道，“封你为工部尚书，统管军工制造、粮草储备、道路修建、城池营造、物资调配一切后勤事务。”
“军工方面，扩大襄阳兵工厂与黑石山铁厂规模，批量打造玄铁铠甲、连弩车、投石机、穿甲箭等武器装备，同时组织工匠研发新型火器与攻城器械，提升军队攻坚能力；粮草方面，在都城、边境要地、各州府设立大型粮仓，采用神级仓储术妥善保管，防潮、防鼠、防霉，确保军民用度无忧；道路方面，打通各部之间的商道与驿道，铺设石板路，修建桥梁，设置驿站，方便物资运输与消息传递；城池方面，加固都城防御，在边境险要之地修建堡垒，形成防御体系！”
李铁山黝黑的脸上露出激动的笑容，快步出列行礼，声音洪亮：“请主公放心！俺老李保证完成任务！如今黑石山的玄铁矿脉开采顺利，每月能产出两万斤玄铁，足够打造五千套玄铁铠甲；襄阳兵工厂已扩招工匠三千人，日夜赶工，第一批改良后的连弩车下周便可交付军队；都城与三州的粮仓也已动工，采用主公赏赐的神级仓储图纸建造，最多三个月便可投入使用，能储存百万石粮草！”
“好！”萧彻点头，“你性子踏实，做事稳妥，本侯信得过你！所需人力、物力，可直接与张衡协调，民政部门需全力配合工部事务！”
“俺记住了！”李铁山用力点头，黝黑的脸上满是干劲。
三大体系的主官定下，萧彻又看向陈默，语气郑重：“陈默，你为丞相，总领朝政，协调军政、民政、后勤三大部门，统筹全局，遇重大事务，需与本侯商议后再行决断；同时负责官员选拔、考核、任免，建立官员考核制度，考核优异者提拔重用，考核不合格者降职或罢黜，杜绝尸位素餐！”
“臣遵令！”陈默躬身应下，心中感慨万千。从最初萧彻身边只有寥寥数人，到如今统御漠北百万之众，建立起完整的官僚体系，这一路走来，萧彻的雄才大略与杀伐果断，早已让他心悦诚服，也让他看到了一统天下的希望。
“除此之外，设立御史台，负责监察百官，弹劾贪腐、渎职、徇私枉法之人，确保吏治清明。”萧彻补充道，“御史大夫一职，暂由张衡兼任，待后续选拔贤才接任。律法方面，由陈默牵头，参照中原律法与草原习俗，制定《北境联盟律法》，明确赏罚标准，做到有法可依，执法必严，违法必究，让百姓信服，让官员敬畏！”
“喏！”殿内众人纷纷躬身应诺，神色肃穆。他们都明白，萧彻今日所做之事，绝非简单的权力分配，而是在为北境联盟构建一个稳固的治理根基，为日后南下中原、一统天下铺路搭桥。
“还有一事，关乎联盟长远发展。”萧彻的目光扫过殿外，语气放缓了几分，“漠北之地，不仅有草原部落，还有不少因大炎王朝腐朽暴政而流亡至此的中原士族与前朝遗臣。他们之中，不乏有识之士、治国能臣、技艺奇才，当广纳贤才，为联盟所用，不问出身，不问过往，只看才能与德行！”