他详细阐述：“以此五万人为基干，许以重利。由王国提供基本武器——甚至可以将缴获淘汰的火绳枪、旧式刀矛，乃至与英军交战缴获的燧发枪。明确章程：凡受雇者，需遵守基本军纪，接受北域城驻军指挥。其报酬，不按常例发饷，而是按‘首级’或战功计赏！”
“击杀或俘获英国士兵、军官，摧毁英军据点、船只，乃至探查到重要情报，皆按不同等级，赏以银币、粮食、布匹、烟草，甚至……王国的爵位！设立功勋簿，累积功勋达到一定标准者，不仅可以获得大量赏金，更可赦免其过往罪责，授予明月王国自由民身份！功勋卓着者，额外奖励十亩永久土地，允其在此安家落户，成为真正的王国子民！”
郑芝龙看着众人逐渐亮起来的眼神，继续说道：“此等人，多为求生而犯禁，或本性凶悍。与其让他们在王国腹地成为不安定因素，不如将他们这股‘悍气’导向外敌！北地苦寒，环境恶劣，正需此等不畏死、敢搏命之人。
以利驱之，以自由与土地诱之，使其与英军在北疆冰原上互相消耗！既能有效补充北域城防力量之不足（岳云将军的正规军可集中用于关键方向和决战），又能消耗英军，更可借此消化这批危险人口，将其转化为王国边疆的屏障甚至未来的拓荒者！”
这个主意可谓“毒辣”而又极具可操作性。将一群危险的囚犯和亡命徒，变成一把指向敌人的、按“件”计酬的利刃！
萨亚首先表示赞同：“此计大妙！北域城及北部边疆广袤，岳云将军四万步骑虽精，但撒开来仍显不足。若有这五万‘雇佣兵’作为外围侦查、袭扰、甚至消耗敌军前锋的力量，确能极大缓解正规军压力。且以战功换自由与土地，对这些囚徒而言，是难以抗拒的诱惑，必能激发其死战之心。”
孙传庭抚须沉吟：“利驱之法，古已有之。然需有严密章程，防止其劫掠本国百姓，更需防止其坐大或倒戈。必须由北域城驻军牢牢掌握指挥权、补给线和功勋核定权。可效仿秦之‘军功爵’制，但更加简化务实。”
李岩也点头：“既能御外敌，又能安内患，更可开发北疆。只是初期投入（武器、赏金）不小，但相比于正规军大规模北调及可能发生的边境战事损耗，或许更为经济。且若能成功，这批人及其后代，将成为王国稳固北疆的又一道血勇防线。”
闪索听罢，心中已然认可。这确实是一个在紧迫形势下，最大化利用现有资源的狡黠而有效的策略。
“郑卿此议，甚合朕心。”闪索最终拍板，“萨亚，此事由你陆军部牵头，会同内阁，速速拟定《北部开拓与防卫雇佣兵团章程》，明确招募（实为转押）、编制、指挥、赏罚、晋升（换取自由与土地）等一切细则。务必做到管理严密，赏罚分明，既要能用其勇，又要能控其害。章程拟定后，即刻发往北域城，交岳云、萨南、阿叔执行。那五万囚徒，由西海城驻军负责押送北上，沿途严加看管。”
“臣领旨！”萨亚肃然应道。
“至于新来的七十四万普通移民，”闪索看向孙传庭和李岩，“皆是王国宝贵根基。依旧例，每户分十亩永久土地（优先安排于已勘定之新垦区或铁路沿线），发放足够越冬口粮与基本农具、种子。传朕旨意，所有新移民，免赋税三年，以助其安心定居，重建家园。各地官府需妥善安置，不得歧视苛待。此事由二位卿家全权负责，务必落到实处。”
“臣等遵旨！必使新来同胞，尽沐王化，安居乐业！”孙传庭与李岩郑重承诺。
一场可能到来的北方边境危机，因郑芝龙一个大胆而务实的提议，似乎找到了一个颇具弹性和攻击性的应对方案。而那七十余万新移民的到来，尽管带来了安置压力与五万不稳定因素，却也带来了庞大的人力与未来的税基。众人领命告退，各自忙碌起来。