景阳宫的深夜，烛火被厚棉帘挡在屋内，只在窗纸上映出一道伏案的剪影。闻咏仪坐在紫檀木案前，面前摊着三叠关键材料——左侧是胤珩的《三地徭役调研总册》，红笔圈着“江南逃亡率20%”“后宫落实率80%”；中间是胤宸抄录的《秦代治政录》片段，“徭役减则民安”的字句用朱砂标得醒目；右侧是胤睿的边疆建议草稿和灵瑶的女学联动方案，边角处还留着孩子们修改的墨痕。她手里握着一支狼毫笔，笔尖悬在空白的奏折纸上，迟迟未落下——不是难写，而是要将众人的建议揉成“可行、细致、无破绽”的策论，每一个条款都得戳中痛点，又留好落地的口子。
春桃轻手轻脚地走进来，添了些银丝炭，低声道：“主子，都快三更了，要不歇会儿再写？”闻咏仪摇摇头，指尖拂过调研册里“李老汉逃荒”的记录，语气轻却坚定：“这些事拖不得，早一天递上去，江南的民夫、后宫的姐妹就能早一天少受苦。”
第一策：江南徭役“休补并施”——每月休2日，超量即加钱
闻咏仪先在奏折上写下“江南徭役改良策”，笔尖落下，每一个字都带着对调研数据的呼应。她没有只写“减徭役”，而是拆成“休沐+补贴”两部分，连执行细节都想得分明：
“一、江南各府民夫，每月增设‘徭役休沐2日’，休沐日选在每月中旬初五、月末廿五——此两日避开农忙（中旬种桑、月末收菜）与汛期（江南汛期多在月初、月中），既不误农事，又能让民夫缓力。休沐日若遇紧急工事（如河堤抢险），需事后补休，不得抵扣。
二、民夫每日徭役工时，以12刻为限（辰时上工、申时收工），超量部分按‘每刻加钱5文’发放，当日结清，由地方官监督签字，不得拖欠。如苏州府修河堤，民夫若寅时上工、戌时收工（超4刻），当日需额外补20文，与基础工钱（每日30文）一同发放，账本需公示在府衙外，民夫可随时查验。
三、设‘民夫禀帖箱’，置于各府衙门口，由户部派专员每三日开箱，接收民夫对‘休沐未补、工钱未发’的申诉。专员需在7日内核查回复，属实者，除补发工钱外，罚管事太监1个月俸禄，用于补偿民夫损失。”
写到这里，闻咏仪想起胤宸提的秦代数据，特意在旁添了段注：“秦代关中徭役减三分之一后，民逃亡率降12%；今江南先以‘休2日、超量加钱’试点，待民力渐复，再议进一步减役，既稳民生，又不扰工事。” 这样一来，策论既有现实依据，又有历史参考，显得稳妥不冒进。
她还想起胤珩调研里提的“松江府民夫逃去浙江”，特意加了句“民夫若因徭役苛重逃亡，地方官不得追责，需先核查徭役落实情况，再劝返安置”——怕的就是地方官为了政绩，把逃亡的民夫当“逃犯”抓，反而激化矛盾。
第二策：边疆徭役“兵役互换”——参军享优惠，徭役减负担
接着是“边疆徭役改良策”，闻咏仪把胤睿的“参军优惠”细化，从“服役年限”到“免赋范围”，再到“招募方式”，每一条都透着“务实”，避免空许承诺：
“一、边疆民夫可自愿选择‘徭役换参军’：若民夫自愿加入边疆哨所，服役满3年，回原籍后可免5年田税、人头税；服役期间，其家属每月可领2斗口粮，由哨所统一发放，不得克扣。若不愿参军，仅服徭役，每月徭役工时减至10刻（巳时上工、酉时收工），工钱翻倍（每日60文），冬季加发棉服1套、炭火10斤。
二、在江南流民安置点、边疆各哨所旁设‘招募站’，由兵部派老兵宣讲优惠政策——老兵需结合自身经历，说明‘参军免赋’的具体好处（如某老兵服役3年，家中5亩田免赋后，每年多收20斗粮），不得只说空话。招募站需备‘优惠细则册’，民夫可随时取阅，有疑问当场解答。
三、边疆徭役工事（如筑哨所、修粮道），优先雇佣当地民夫，避免从江南远距离征调——江南至边疆路途遥远，民夫往返需1个月，既耗路费，又误农时。当地民夫雇佣时，需签订‘工时契约’，明确每日工时、工钱、福利，一式两份，民夫与哨所各执一份。”
闻咏仪还特意加了条“监督款”：“兵部每季度派督查组去边疆核查，若发现‘参军优惠未落实、徭役工时超量’，则撤换哨所管事，补发民夫损失。” 她知道边疆天高皇帝远，若没有监督，再好的政策也会被架空，就像后宫的药膏被克扣一样。