朝廷的赋税不仅没有减免，反而因为要供应辽东战事，不断加派。
百姓们实在活不下去了，才不得不跟着那些闹事。
总督大人，不是百姓们愿意造反，是真的活不下去了啊！
知府抹着眼泪说。
属下这里，每天都有上百人饿死了。再不想办法，恐怕整个延安府都要变成人间地狱了！
杨鹤的心情沉重到了极点。
他知道，靠军事手段是根本解决不了问题的。
就算把眼前的这些都杀了，只要饥荒还在，赋税还在，就会有更多的百姓起来造反。
杨鹤看着眼前局面一筹莫展，剿匪，没有兵；招抚，没有钱。
杨鹤坐在总督府的大堂里，愁得头发都白了。
他手里拿着一份份各地送来的告急文书，上面全是反贼攻城饥民暴动的消息。
他知道，再不想办法，陕西就要彻底失控了。
只能走招抚这条路了。杨鹤自言自语道。
这是他唯一的选择，也是一条不得已而为之的下策。
他立刻上书朝廷，提出了以抚为主，以剿为辅的策略。
他在奏折中写道：陕西之民，本是良善。只因天灾人祸，才被迫为盗。若能给予他们一条生路，发放钱粮，安置就业，他们必然会放下刀枪，重归农田。
崇祯皇帝接到奏折后，立刻表示同意。
他在批复中说：杨鹤相机招抚，允协朕意。
在崇祯看来，招抚确实是目前最省钱、最省事的办法。
得到了皇帝的支持，杨鹤信心大增。
他开始积极推行招抚政策。
首先，他派人到各个造反武装的营地，传达朝廷的招抚意愿。
只要愿意投降，朝廷可以赦免他们的罪行，并给予一定的粮食和路费，让他们回家种田。
对于那些首领，还可以授予官职。
其次，杨鹤在固原召开了一场盛大的招抚仪式，试图营造一种太平盛世的假象。
那天，固原知州国日强在城楼上摆放了皇帝的御座。
被招抚的造反者们穿着破烂的衣服，跪在城下，对着御座三拜九叩，高呼万岁。
城楼下插着两面大旗，上面写着太平有象万寿无疆八个大字。
随后，这些被招抚者列队进入总督公署，拜见杨鹤。
杨鹤高坐在堂上，宣读了皇帝的圣谕，然后又带着他们去了关圣庙，让他们发誓永远不再造反。
仪式结束后，杨鹤给每个被招抚者发放了少量的粮食和一点路费，并给他们开具了证明文书，让他们回原籍安置。
为了让场面更热闹一些，杨鹤还特意安排了花鼓队和仪仗队，一路吹吹打打，护送这些被招抚者出城。
这场招抚仪式，办得像一场闹剧。
杨鹤看着那些脸上露出一丝希望的饥民，心里稍微有了一丝安慰。
他觉得，自己的策略似乎起作用了。
然而，他太天真了。
杨鹤的招抚政策，一开始确实取得了一些。
许多被饥饿逼到绝境的饥民，看到有粮食可以领，有路费可以回家，都纷纷放下了刀枪，前来投降。
杨鹤统计了一下，短短半个月内，招抚的人数竟然达到了数万之多。
他欣喜若狂，立刻上书朝廷，向崇祯皇帝报捷。
崇祯接到奏折后，龙颜大悦。
他觉得自己果然没有看错人，杨鹤的元气说果然是治国良策。
他不仅对杨鹤大加赞赏，还下令从内帑中拨出了两万两白银，作为后续的安置费用。
然而，杨鹤很快就发现，事情并没有他想象的那么简单。
朝廷拨下来的银子，对于数万饥民来说，简直是杯水车薪。
每个人分到的粮食和路费，根本不够他们支撑回到家乡，更不用说回家后能熬过下一个收获季。
更严重的是，这些被招抚的人中，鱼龙混杂。
其中确实有很大一部分是纯粹的饥民，但也混杂了不少真正的盗匪和野心家。
这些人投降，不过是为了骗取朝廷的粮食和银子。
一旦拿到东西，他们转身就会再次拉起队伍，继续劫掠。
最让杨鹤头疼的是，那些真正想回家种田的饥民，回到家乡后，发现田地早已荒芜，官府的赋税依然沉重。
他们走投无路，只能再次加入到造反的队伍中。
一时间，陕西境内出现了一种奇特的景象：
这边杨鹤在轰轰烈烈地招抚，那边投降的人又在轰轰烈烈地造反。
招抚和叛乱，形成了一个无解的死循环。