高晋一直静静听着，记录着。最后，他只问了县委书记几个问题：“如果这所高中完全按民营集团的方案走，县里财政每年能减少多少支出？这些钱打算用在哪里？预计有多少比例的本县孩子会因为学费或门槛上不了这所‘新高中’？他们去哪里读书？县里有没有预案？”
又问了民营集团代表：“你们的盈利模型中，学费收入占比多少？政府补贴或资源置换占多少？承诺的‘引进名师’，是短期挂职还是长期落户？教师薪酬与本地公办教师差距有多大？如何确保办学质量不因追求利润而下滑？”
问题直指核心，现场气氛凝滞。
回到北京，高晋没有就事论事处理这一个县的问题。他意识到，这是一个系统性病症的典型表征。民生保障，尤其是教育、医疗这类具有强公益性和外部性的领域，不能完全交给逐利的市场，也不能单纯依赖力不从心的基层财政。
他召集起草小组和相关部门，连续召开多次专题会议，重新构筑民生章节的逻辑和工具。
“民生底线，必须由国家力量筑牢。”高晋定下调子，“《龙门复兴》计划中，要设立‘基本公共服务底线标准国家保障行动’。这个‘底线标准’，不是全国一刀切的低水平，而是基于国情和发展阶段，明确教育、医疗、养老等关键领域，每个公民无论身处何地都应享有的、由政府主导供给的、质量和可及性有明确要求的服务包。中央财政通过一般性转移支付和专项转移支付，对无力达标的地区给予‘托底’支持，并与省级财政责任明晰挂钩。”
针对县域公共服务“塌陷”问题，他提出建立 “县域公共服务能力振兴计划” ：整合教育、医疗等领域资源，在国家层面推动建立“县域高中帮扶联盟”、“县域医共体建设标杆”，通过远程教育、师资轮岗、医生派驻、管理输出等方式，将国家级的优质资源“下沉”并“固化”到基层。同时，改革公共资源分配机制，探索“钱随人走”（部分教育、医保资金根据实际服务人口流动）与“强化驻地”（保障基本服务网点存续）相结合的新模式。
对于社会力量参与，他强调 “规范”与“引导”并重：制定社会资本进入公共服务领域的正面清单和负面清单，明确公益属性、价格管制、质量监管和退出机制。鼓励社会力量在政府保基本的前提下，提供多样化、升级版的非基本公共服务，但严禁利用公共资源牟取暴利或加剧不公。
“那个县城的高中问题，”高晋最后说，“可以作为试点。由省、市、县和规划委、教育部组成联合工作组，研究一个‘公立高中振兴与社会力量补充’的综合方案。原则是：公立主渠道必须保住并加强，政府投入要增加，教师待遇要改善，教学质量要提升。民营资本可以参与建设宿舍、食堂等后勤设施，或举办特色课程班，但不得控股核心教学业务，学费需受严格控制。同时，国家‘县域高中帮扶联盟’要将其纳入首批重点支持对象。”
新思路和试点方案反馈下去后，引起了广泛讨论。有喝彩，认为抓住了要害；也有质疑，担心财政压力和市场活力受损。但那个县城的家长们，在得知国家将直接介入、公立高中不会轻易“改旗易帜”后，联名写来了第二封信，信里只有一句话：“我们看到了光。”
高晋知道，民生改善，道阻且长。每一个具体问题的解决，都需要巨大的耐心、精细的政策和持续的投入。但《龙门复兴》计划必须为此设定清晰的航标，并配备强有力的舵轮。民心是最大的政治，也是最深的国本。保障每个人在教育、健康、养老上的基本尊严与发展起点，不仅是社会稳定的基石，更是国家长远竞争力的源泉。
他翻过民生章节的厚重稿纸，目光投向最后的部分——“国家安全体系与能力现代化”。那是整个计划的压舱石和防护网。经历了科技、金融、生态、区域、民生这一场场攻坚与权衡后，最后这块基石，需要以最清醒的头脑和最坚定的意志去铸就。窗外的夜色，愈发深沉了。
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