正月十五，上元佳节刚过，玄京城还沉浸在年节的余韵里，各坊市间褪色的春联和偶尔零星响起的爆竹声，诉说着繁华落尽的淡淡寥落。
清晨，一场淅淅沥沥的春雨不期而至，润湿了青石板路，洗去了冬日最后的残雪，也带来了些许料峭春寒。
雨水顺着太和殿高翘的琉璃屋檐滴落，在殿前丹陛下的青石地面上汇成细小的水流，无声地渗入缝隙。
宣政殿内，大朝会的气氛却与殿外微冷的春雨截然不同。
文武百官分列两侧，空气中弥漫着一种新年伊始特有的、混杂着期待与审视的凝重。
龙涎香的气息在宽阔的大殿中袅袅盘旋，却压不住那份无形的张力。
几项常规的军政民政奏报之后，话题逐渐转向了更为棘手的战后安抚与民生问题。
户部尚书出列，详细禀报了去岁各地税收情况，虽较战乱时有所恢复，但因连年用兵、边境不稳，加之去岁南方局部水患，国库依旧吃紧，用于各地善后、抚恤阵亡将士家属、安置流民的钱粮捉襟见肘。
一些地方官员也奏报了境内孤儿流离失所、乞讨为生，乃至滋生偷盗小患的情形，请求朝廷拨款赈济。
殿内一时议论纷纷，多是些老生常谈的“减免赋税”、“督促地方富户捐输”等建议，听起来稳妥，却难解燃眉之急，更难以触及根本。
德妃周静仪的父亲，翰林院掌院学士周汝贤，手持玉笏，清癯的脸上带着一贯的肃穆，出列缓声道：
“陛下，娘娘。民生多艰，尤以孤儿寡母无所依傍为甚。臣闻古之仁政，必先鳏寡孤独皆有所养。我朝新立，更应体恤下情，彰显仁德。”
“各地官员当以教化为主，劝导乡绅富户行善积德，朝廷亦可下旨褒奖，以正风气，使仁爱之心广播四海。”
他这番话，引经据典，立意高远，符合他清流领袖的身份，也赢得了不少同样出身清流或看重名声的官员颔首附和。
然而，话语虽漂亮，却依旧是务虚的多，务实的少，将责任大半推给了地方和民间，朝廷只需落下“教化”和“褒奖”的空名。
珠帘之后，江浸月静静端坐，将周汝贤的话语以及殿中众人的反应尽收眼底。
她今日穿着一身较为素雅的明黄色宫装，并未过多装饰，却更显雍容气度。
待到周汝贤话音落下，殿内附议之声稍歇，她才轻轻抬手，示意身侧女官。
夏知微微微躬身，将一本早已准备好的、装帧精美的奏疏递到御前太监手中，由高顺呈递至顾玄夜御案之上。
顾玄夜目光扫过那奏疏的封面，又抬眼看了珠帘后的江浸月一眼，眸色深沉，看不出情绪。
他展开奏疏，快速浏览着。
与此同时，江浸月清越的声音透过珠帘，在大殿中平稳地响起，不高，却清晰地传入每个人耳中：
“陛下，诸位大人。周学士所言，仁政爱民，确是根本。然，战后疮痍未复，无数孩童失怙失恃，流落街头，仅靠地方劝导与富户善心，恐难解倒悬之急。教化固不可废，然饥寒之下，何谈教化？”
她的话语顿了顿，让众人消化这务实甚至有些尖锐的开场。
周汝贤微微蹙眉，但并未出声反驳。
江浸月继续道：“本宫近日翻阅旧籍，偶见前朝亦有类似善举，心有所感。我朝新立，万象更新，更当有超越前朝之仁政。故，本宫思虑再三，有一拙见，愿与陛下及诸位大臣参详。”
所有人的目光都聚焦在珠帘之后，连顾玄夜也放下了奏疏，做出倾听的姿态。
“本宫提议，”
江浸月的声音带着一种沉静的力量，
“由皇家牵头，于京畿首善之区，先行创设‘慈育堂’与‘助学基金’。”
此言一出，殿中泛起一阵细微的骚动。
慈善之事古已有之，但由皇家，尤其是后宫皇后如此明确、系统地提出，并赋予“堂”、“基金”之名，却属罕见。
“慈育堂，专司收养因战乱、灾荒而失去亲人的孤儿，为其提供衣食住所，并延请夫子，教其识字明理，授以基本谋生技艺，使其不至冻饿而死，亦不堕为乞儿盗匪，将来或可成为朝廷有用之才。”
“助学基金，则面向天下寒门学子。凡家境贫寒、品学兼优者，经地方官学推荐、核实，可由基金资助其赴京赶考之盘缠、住宿乃至部分笔墨费用，使其不因家贫而埋没才华，阻隔于圣听之外。”
她的话语条理清晰，将两个机构的职能阐述得明明白白。
这不是空泛的“仁德”口号，而是具体的、可操作的救助措施。
立刻有官员出列质疑：“皇后娘娘仁德，臣等感佩。然则，此举虽善，所需钱粮必然巨大。如今国库空虚，各地用钱之处甚多，如此大规模收养、资助，钱粮从何而来？若加赋于民，恐非仁政之本意。”