“第三步，也是最关键也最艰难的‘官督商办船队’。此事不宜过早提出，需待前两步初见成效，朝廷尝到海贸规范化的甜头，且对民间海商（特别是如我柳家这般有‘忠君报国’背景的）信任度增加之后，再以‘试点’、‘探索’的名义，谨慎提出。届时，我们柳家若能在此之前，利用现有海贸基础和人脉，做出些表率（比如主动规范自家贸易，积极纳税，甚至协助水师巡防），便能增加说服力和入选机会。”
柳承业听得频频点头，女儿这“分步走、先易后难、逐步渗透”的策略，显然比一次性抛出所有想法要稳妥得多，也更具操作性。
“好！就依念薇所言！”柳承业拍板，“我们先集中精力，完善‘强军’部分的条陈，并与靖海侯、韩文渊等私下沟通。待时机成熟，再循序渐进。”
计划已定，柳家父子立刻行动。柳承业亲自修书给靖海侯郭振，信中除了问候伤势、通报京城近况，更以探讨“东南长治久安之策”为名，附上了条陈中关于水师、海防的初步设想，征求郭振的意见。同时，柳彦卿也寻了个机会，拜会韩文渊，在汇报案件后续之余，“偶然”谈及东南海防漏洞与市舶司积弊，韩文渊深有同感，两人相谈甚欢。
数日后，靖海侯郭振的回信与一份详细的东南水师现状及建议书，一同送到了柳府。 郭振在信中盛赞柳家“忠勤体国，思虑深远”，对他提出的水师整编、战船更新、卫所清查等建议大为赞同，并补充了许多一线实际情况和具体操作难点，提出了不少宝贵意见。他甚至在信中暗示，若朝廷真有此意，他愿全力推动，并希望柳家能在朝中为之呼应。
几乎同时，韩文渊在一次面圣奏对后，也私下对柳彦卿感慨：“东南之患，非仅倭寇海贼，市舶司之弊，实为痈疽。令尊与柳小姐所思，实乃老成谋国之言。若有机会，老夫愿附骥尾，共清积弊。”
有了郭振和韩文渊这两位重量级人物的初步认可与支持，柳家父子信心大增。他们根据郭振的反馈，进一步完善了条陈中关于军事的部分，使其更加贴合实际，具有可操作性。
腊月初一，大朝。
持续了月余的紧张气氛稍有缓和，但议题依旧沉重。议罢几件年终政务后，景和帝将目光投向柳承业：“柳卿，你久在朝中，对东南新定，有何建言？”
这正是柳承业等待的机会。他出列，手持玉笏，声音沉稳而清晰：“陛下，东南大捷，赖陛下天威，将士用命。然‘鬼见愁’虽克，‘黑鹰’未绝，海疆之患，根在防务松弛，水师疲敝，番商无序，利权外流。臣近日与靖海侯书信往来，并查阅旧档，偶有所得，草拟《东南海疆防务刍议》数条，冒昧呈奏，伏乞陛下圣览。”
说着，他将那份精心准备、主要阐述“强军”部分的条陈，由内侍呈上御前。
景和帝接过，展开细看。条陈文字朴实，数据详实，建议具体，从水师整合、战船更新、卫所整顿到抚恤安置，条分缕析，直指要害。尤其是指出“水师之弊，在号令不一，船械陈旧；海防之漏，在卫所空虚，吏治腐败”，并与刚刚平息的“黑鹰”之乱相联系，论证了加强海防的紧迫性。
看着看着，景和帝的眉头舒展开来，眼中露出赞赏之色。这正是他近来所思所虑之事！赵惟明案暴露了朝中蠹虫，而东南之战则暴露了海防虚弱。柳承业这份条陈，来得正是时候，且切中肯綮。
“好！”景和帝合上条陈，看向柳承业，“柳卿所奏，深谋远虑，切中时弊。靖海侯在东南亦有类似奏报。看来，整顿海防，已成当务之急。”他目光扫过殿中众臣，“兵部、工部、户部、五军都督府，即刻依柳卿所奏及靖海侯建言，详议东南水师整编、战船更新、卫所清查及钱粮筹措事宜，十日内拿出具体章程，报朕定夺！”
“臣等遵旨！”被点名的各部堂官躬身领命，不少人心思各异。整顿海防意味着巨大的权力和资源调整，有人看到机会，有人感到威胁。
“柳卿，”景和帝又看向柳承业，语气温和了些，“你心系国事，所奏甚合朕心。此事，你与兵部、靖海侯多多参详。待东南防务章程拟定，朕再行封赏。”
“臣，谢陛下！定当竭尽全力，不负圣恩！”柳承业强压心中激动，躬身谢恩。他知道，第一步，稳稳地迈出去了！柳家，正式介入了帝国海疆防务的核心决策圈！而这，仅仅是个开始。
退朝后，不少官员看向柳承业的目光，多了几分深意和探究。这位永安侯，不声不响，竟在东南之事上，拿出了如此扎实的方略，简在帝心，未来恐怕更不得了了。
柳彦卿跟在父亲身后，与几位相熟的年轻官员低声交谈，言语间对父亲条陈中的见解颇为推崇，无形中也提升了自己的声望和人脉。
而柳府之中，得到父兄“同步直播”的柳念薇，放下手中的绣花针，唇角扬起一抹轻松而欣慰的笑意。
献计与蓝图，第一步已然迈出。家族的前路，在东南那片蔚蓝的海疆上，显得愈发清晰而广阔。接下来的每一步，都需稳扎稳打，但前途，已然充满了希望的光亮。