六百多俘虏被押回望安居，又带来了新的问题。
怎么处理？
杀？太残忍，而且浪费劳动力。
放？不可能，放虎归山，后患无穷。
关？要消耗粮食，还得派人看守。
林晚召开了城务会，讨论这个问题。
“按老规矩，进建设营。”韩勇说，“劳动改造，表现好的可以转正。”
“可这次人太多了。”石伯担忧，“建设营原来只有三百人，一下子加六百，变成九百人。管理是个大问题。”
“而且这些人成分复杂。”孙武分析，“有永昌侯的私军，有土匪，还有被裹挟的百姓。不能一概而论。”
林晚沉思良久，提出了分级处理方案。
“第一，甄别分类。把俘虏分成三类：甲类，军官和顽固分子，严格看管，终身苦役；乙类，普通士兵和土匪，劳动改造，视表现可转正；丙类，被裹挟的百姓和无辜者，审查后可直接接纳。”
“第二，分散管理。不把所有俘虏集中在一个地方。分成三个营地，分别安置在不同山谷，互相隔离。”
“第三，以劳代惩。让他们从事最艰苦、最危险的工作：挖矿、采石、修路。既惩罚了罪行，又创造了价值。”
“第四，思想教育。每天劳动之余，进行思想教育。讲望安居的规矩，讲为什么打仗，讲怎么重新做人。”
“第五，奖励机制。劳动积极、表现好的，可以减刑，可以改善待遇，甚至可以提前转正。”
方案细致周全，众人赞同。
甄别工作持续了五天。
最后结果：甲类八十人（主要是军官和悍匪），乙类四百人，丙类一百二十人（确实是被迫的百姓）。
甲类被押往最偏远的矿区，终身苦役，看守森严。
乙类分成三队，分别在三个建设营劳动改造。
丙类经过审查后，直接编入普通居民，分配住房和工作。
俘虏问题解决了，但新的挑战又来了。
九百人的劳动力，突然加入生产体系，需要大量的管理、粮食、工具、住所。
管理上，林晚从望安营抽调了一百名老兵，担任看守和监工。又从居民中招募了五十名识字的人，负责登记、考核、教育。
粮食上，幸好今年丰收，存粮充足，勉强够用。
工具上，铁匠铺日夜赶工，打造了上千把铁镐、铁锹、铁锤。
住所上，紧急搭建了简易窝棚，虽然简陋，但能遮风挡雨。
一切安排妥当，建设营开始运转。
九百俘虏，投入到热火朝天的劳动中。
挖矿的，每天要挖够定额矿石，完不成没饭吃。
采石的，把山石凿成规整的石块，用于筑城。
修路的，把道路从望安居延伸到各个资源点。
劳动强度大，纪律严明，但待遇也比以前好——至少能吃饱，有住处，受伤了有医治疗。
而且有了盼头。
乙类俘虏，只要表现好，攒够积分，就能减刑，甚至转正。
丙类俘虏，已经算是居民，只要遵守规矩，就能正常生活。
这种分级处理，给了大多数人希望。
干活反而更卖力了。
“早点干完，早点转正，就能过正常日子了。”一个俘虏边挖矿边说。
“是啊，在这儿至少能活命。在外面，不是饿死就是被打死。”另一个附和。
思想教育也在起作用。